时间：2009-07-09 01:32来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　8月1日开始，太原市“居住证”将全面取代“暂住证”

　　拥有一个本地户口，享受当地户口人士一样的市民待遇，一直是许多外来务工人员在大城市的梦想。6月19日，太原市发布《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》，并将于8月1日开始施行。《规定》一亮相，其中有关“居住证”的条款立刻引起社会广泛关注。

　　闪亮登场 “亮”在何处

　　读者关心，居住证与暂住证有什么区别？居住证管理制度新在何处？

　　6月30日，记者从太原市公安局了解到，太原市从去年11月起已经停办暂住证，8月1日，居住证制度即将全新亮相。按照《太原市非本地户籍人口租赁房屋治安管理规定》，太原市将对非本地户籍人口实行居住证管理制度，凡离开常住户籍所在地到太原居住的人员都需要办理居住登记、申领居住证。在这里，第一次将离开常住户口所在地来太原居住的人口称为“非本地户籍人口”，这一提法较“暂住人口”“流动人口”更准确、更人性化。

　　与暂住证相比，居住证的功能将更加丰富。居住证一证多用，其使用功能包括劳动和社会保障、教育、计划生育、公共交通等政府行政管理和公共服务的内容。在办理费用上，办理居住登记、申领居住证不收取任何费用。经费来源由原来向暂住人口收取改为政府财政支出。在办理程序上，非本地户籍人口应当在到达现住地3日内，持身份证到当地公安派出所申报居住登记。用人单位、经营业主或者学校，雇佣或为非本地户籍人口提供住所的，由用人单位、经营业主或者学校到住所所在地的公安派出所集中办理居住登记、申领居住证。受公安机关委托设立的服务管理站协助公安机关对辖区内非本地户籍人口租赁房屋进行登记，发放居住证。居民办理居住证更便捷。从政府管理层面来讲，公安机关将建立非本地户籍人口租赁房屋的登记、统计等治安管理信息系统，实行网络化管理。

　　《规定》提出，连续居住5年以上并申领居住证的，经当地公安机关审定无违法犯罪记录的，可按户籍管理规定排队轮候申办本市常住户口。这一条款是太原市实行购房落户、引进人才落户等户籍改革举措的进一步延伸，这意味着即使是没有买房、没有高学历的农民工也可以在办理居住证并连住5年后拥有申办太原常住户口的机会。

　　政策出台 用意何在

　　据了解，《规定》及居住证政策的出台，意在对流动人口服务与管理的并举。多年来，流动人口为太原市经济社会的发展做出了积极贡献，但流动人口管理面临十分严峻的形势。太原市每年滞留外来人口约80万左右，流动人口数量的剧增使城市管理负担加重，由于缺乏社会联动管理机制和有效的监管手段，太原市外来人口犯罪逐年上升。1—5月，全市公安机关抓获的犯罪嫌疑人中，外来人口占全部作案人员的58.35%，这些犯罪分子往往居无定所，给管理和打击带来一定的难度。同时，对流动人口社会服务和权益保障也不到位。《规定》出台，坚持属地化管理、市民化服务的原则，通过以房管人，实行居住登记和居住证申领制度，强化租赁房屋和流动人口的治安管理，同时，在管理中赋予居住证社会服务与社会保障功能，使居住证持有人尽可能多的享受与本地常住户籍人口同等待遇的权益。

　　任重道远 期待多多

　　8月1日居住证政策将开始施行，这是一项全新的户籍管理举措，涉及近百万非太原本地户籍人口。有读者提出，希望居住证不仅仅只是形式上和工本费不再收取的变化，更期待政府各职能部门加强协调配合，尽快出台系列配套措施，将居住证的各项服务功能落到实处，真正做到“一证通”，为众多新太原人提供社会保障、教育等方面的市民待遇。

　　陈先生提出，应该加大宣传力度，让更多的人了解居住证的办理程序和管理规定。有关部门应该及早准备，应对居住证的集中办理高峰。也有太原市民担心，突增市民待遇，教育、社会保障等环节能否衔接得上，是否会影响当地市民的社会保障覆盖，占用有限的优质教育资源。

　　王先生最为关注“连住五年可转常住户口”的内容，但他也对其中“可按户籍管理规定排队轮候申办”的提法心存疑虑。

　　针对读者疑问，太原市公安局有关负责人表示，将悉心听取社会各界建议和反映，并在近期集中予以公开解答。

　　本报记者 高建华

　　具有创新精神的改革之举

　　改革开放以来，限制人口流动的户籍藩篱正在一步步地被突破。可以说，太原市户籍制度改革近年来力度一直很大，从最初的购房落户，到引进人才落户，到现在的持居住证达到一定年限便可落户，落户太原的条件越来越宽，新太原人在太原可以享受的当地人优惠越来越多，开放的太原正在敞开胸怀迎接更多的新太原人的到来。无庸置疑，这种开放的精神和改革的气度会更加增添城市吸引力，同时为经济社会发展和宜居城市建设集聚强大的动力。

　　当然，正因为是改革新举，在推行过程中难免会出现各种情形和问题。但我们有理由相信，只要抱定“给外来人口最大限度的平等和服务，保障宜居城市良好社会环境”的理念，各部门协调配合，不断研究解决遇到的新情况新问题，改革就一定能赢得最广大人民群众的理解和支持。

　　希望更多新太原人圆梦！

　　诗岩

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