从去年开始，由全国人大法律委员会和全国人大常委会法制工作委员会牵头，开展了大规模的法律清理工作。在广泛听取意见、反复研究论证的基础上，法律委、法工委区分不同情况，提出了对有关法律分类处理的建议。除废止和修改部分法律之外，还有一条就是要求国务院和有关方面尽快制定现行法律的配套法规。

　　配套法规迟迟未出台直接影响法律操作性

　　民间文学艺术作品的著作权保护办法由国务院另行规定。

　　———著作权法第六条

　　境外的组织和个人在中国境内举办职业学校、职业培训机构的办法，由国务院规定。

　　———职业教育法第二十一条

　　民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他的必需的费用后，出资人可以从办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法由国务院规定。

　　———民办教育促进法第五十一条

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　　上述这些法律条文有一个共同特点，就是为保证法律的有效实施，需要“另行制定”配套法规。但是，到目前为止，这些配套法规尚未出台。

　　“有的法律明确规定了应当制定配套法规，但尚未制定；有的法律虽然没有明确规定应当制定配套法规，但如不制定配套法规，法律实施起来存在一定困难。”全国人大常委会法工委主任李适时指出，共有22件法律需要尽快制定配套法规。

　　法官法规定，法官的工资制度和工资标准根据审判工作特点，由国家规定；法官的退休制度，根据审判工作特点，由国家另行规定。

　　检察官法对检察官的工资制度和工资标准，以及检察官的退休制度，也规定应由国家另行规定。但这些规定至今仍未出台。

　　“法官法、检察官法这两部法律的多部配套法规至今没有制定出来，影响了这两部法律的贯彻实施。”全国人大常委会委员黄镇东说，全国人大常委会曾对这两部法律的实施情况进行过执法检查，提出的审议意见要求尽快制定配套法规，但是这些配套法规目前还未出台。

　　未规定罚款数额幅度实践中难以进行操作

　　建设项目的防治污染设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处罚款。

　　———环境保护法第三十六条

　　外资企业拒绝在中国境内设置会计帐簿的，财政税务机关可以处以罚款，工商行政管理机关可以责令停止营业或者吊销营业执照。

　　———外资企业法第十四条

　　违反本法规定，在禁猎区、禁猎期或者使用禁用的工具、方法猎捕野生动物的，由野生动物行政主管部门没收猎获物、猎捕工具和违法所得，处以罚款。

　　———野生动物保护法第三十二条

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　　上述法律条文中有一个共同的关键词———“罚款”。

　　在这次法律清理中，各方面提出的有些法律规定操作性不强的问题，有两种情况，一是应当制定配套法规的，但尚未制定；另一个就是有的法律有关行政处罚特别是罚款的规定，比较原则。

　　据统计，共有37件法律对违法行为只原则规定了罚款，未规定罚款的数额和幅度，实践中难以操作。其中，国务院已通过制定实施条例对罚款数额和幅度作出规定的有17件；国务院部门通过制定规章对罚款数额和幅度作出规定的有2件。还有18件法律中有关罚款的规定没有配套规定。

　　要统筹制定配套法规力争与法律同步实施

　　在近日举行的十一届全国人大常委会第九次会议上，一些常委委员在分组审议时，对增强法律的可操作性提出意见和建议。

　　“建议全国人大常委会对法律的配套法规的制定问题作出专门规定。”李传卿委员说，目前，一些法律的操作性不强，应当制定配套法规的没有制定，实践中确实存在法律难以执行、难以到位的问题。配套法规制定不到位，带来操作性差，不仅直接影响着法律的贯彻实施，也说明在制定配套法规问题上缺乏严肃性。

　　为了加强对法律配套法规制定工作的约束、规范和监督，李传卿委员建议，全国人大常委会应当就加强法律配套法规的制定工作作出专门规定，以得到国务院有关部门的进一步重视，从而全面提升国家法律实施的可操作性和有效性。

　　汪纪戎委员也建议，全国人大常委会应该对法律的配套法规的制定工作作出规定。

　　“我们立法机关应该注意减少在新法律当中出现"另行制定"的表述。”吴晓灵委员提出，目前法律中“另行制定”的规定较多，影响法律的实施效果。因此，在新法律制定的时候，要尽可能减少“另行制定”的表述。之所以有的法律要写“另行制定”，是因为有一些因素会因为时间的变化有所改变，需要国务院另行规定，这是可以的。但是这类情况也应该要求在法律草案提请全国人大常委会审议的时候，就把配套的法规草案一并送来。这样，既保证了国务院今后有灵活修改法规的权限，也能够促使新的法律通过以后有效实施。

　　“对应当制定配套法规，但尚未制定的，建议请国务院和有关部门抓紧研究制定相关配套法规。”李适时说，对法律中有关罚款规定没有配套规定的，建议国务院和有关部门抓紧研究提出意见，可以通过制定配套法规予以明确，也可以通过今后修改法律加以解决。

　　李适时表示，全国人大常委会法工委将会同有关专门委员会、工作委员会做好沟通和督促工作。

　　全国人大常委会委员长吴邦国近日在十一届全国人大常委会第九次会议闭幕会上强调，下一步的工作，除继续审议需修改的部分法律外，重点是督促国务院及其有关部门抓紧法律配套法规的制定工作，力争在今年年底前取得实质性进展。今后在确定立法项目、起草法律草案的同时，要统筹安排制定配套法规，力争与法律同步实施，个别不能同步的也要抓紧出台，以保障法律的有效实施。