三、推动数字出版产业发展的新举措

　　当前，推动数字出版发展有着极为有利的条件。

　　第一，通过政策引导和重大项目实施，推动传统出版业数字化转型。政策是政府的最大资源。要站在科技发展的最前沿，制定鼓励传统出版业向数字出版转型的政策措施。要从技术升级、制定行业标准、加大资金投入等方面入手，加快建立全国统一的新闻出版内容资源管理、信息服务管理技术平台，把传统出版业的内容资源、人才资源转化成为产业优势和竞争优势。要以市场为依托，不断提高数字出版产业的规模化、产业化和国际化水平，努力形成一批“立足中国、放眼世界”的数字出版骨干企业。积极鼓励内容创新，通过对优秀原创动漫出版作品和版权创意产品等的扶持和奖励，引导新闻出版业推进内容形式创新，使各种传播手段与优势内容资源有机结合，着力打造一批具有高质量的数字出版物。要按照《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》的要求，对“国家数字复合出版系统”、“数字版权保护技术”、“中华字库”、“国家知识资源数据库”等国家级重大文化工程项目，采用国家大力支持和企业自主研发相结合的方式，加快研发进度，带动新闻出版业结构调整和产业升级。要以改造传统出版产业、发展新兴出版产业为基础，调整现有产业结构，淘汰落后技术和生产力。要积极利用高新技术在传播中的优势，拓宽中华优秀文化的传播渠道，推动文化产品借助数字出版物和互联网在海外的传播，积极推动中化文化“走出去”。

　　第二，加快技术创新体系建设，增强企业研发能力。技术创新能力，尤其是核心技术研发能力，是数字出版发展的基础，资源配置的优化和产业升级都要依靠技术进步来实现。要加快实现由传统媒体为主向传统媒体与新兴媒体融合发展的转变，打造主流媒体在新闻出版多元传播格局中的强势地位。要以数字化带动出版现代化、鼓励创造自主知识产权、推动出版传播技术升级换代为核心，争取研发成功数字出版核心技术，构建覆盖广泛、传输快捷的新闻出版传播体系。当前，要加快国家级数字出版、动漫出版、网络游戏出版、音乐原创、版权创意等产业基地、产业集群建设，积极发展有地方特色和民族文化特色的新闻出版产业群，提高现有基地的水平，要通过若干年努力打造5个~8个年产值超百亿的国家数字出版基地或国家出版产业园区。要运用高新技术，培育连锁经营、电子商务等新的流通业态，构建现代区域物流中心。要通过深化新闻出版体制改革，建立健全企业技术创新机制，并制定相应的财税政策和金融政策，鼓励企业增加科技投入。

　　第三，充分利用科技手段，积极探索出版监管的长效机制。进一步适应出版多元化的新态势，加大网络出版管理的监督、引导、规范、查处职能，加快建立法律规范、行政监督、行业自律、技术保障相结合的网络出版管理体制和机制，为数字出版健康发展提供保障。要继续发挥现有总署小型监管系统的作用，加快“网络出版监管系统二期工程”建设，通过中央和地方管理部门互动机制的建立健全，实现与各省（区、市）网络出版监管系统的连通及通讯信息的及时有效报送。要认真抓好网络出版监管基础信息数据库的建设，重点把各省辖区内从事网络出版网站的域名数据库、IP地址数据库、类别数据库、从业人员数据库建设好。要建立健全多部门沟通和信息共享机制，完善工作流程，努力增强数字出版、网络出版突发事件的发现能力、处理能力，提高监管工作的预见性、针对性、时效性。进一步健全数字出版、网络出版舆情研判机制，加强各部门之间的协作和信息共享，增强应对舆论热点的快速反应能力。

　　第四，加强制度建设，完善法律法规和标准体系。传统出版业的发展模式的改变与升级，促使行政管理手段必须做出相应的调整。要跟踪高新技术发展的新动态，适应技术创新的新要求，加快立法进程，积极推动《著作权法》、《出版管理条例》、《印刷业管理条例》、《音像制品管理条例》、《计算机软件保护条例》等法律法规的适时修订，增加涉及手机出版、互联网出版等相关内容，确保有法可依、监管有据。对出版准入的审批条件，要根据实际情况做出相应调整，为数字出版发展和传统媒体的转型营造良好的政策环境。要完善鼓励数字出版的政策体系，积极争取国家对新闻出版业特别是新的出版业态的财政投入，用好国家出版基金，拓宽融资渠道，带动多元化社会投入。制定鼓励应用高新技术推动传统出版传媒业向数字出版转型的措施，通过对优秀原创游戏出版作品和版权创意产品等的扶持和奖励，引导新闻出版业加快内容形式、传播手段创新。要坚持标准先行的原则，尽快制定数字出版标准、数字印刷标准等，完成信息标准化和数字出版标准体系表，在生产、交换、流通、版权保护等过程中形成符合行业规范的数字出版业标准化体系，创造公平的市场竞争环境。

　　第五，加大人才培养力度，充分发挥人才在数字出版发展中的关键作用。新兴产业的发展，关键在于吸收和培养高端人才。要进一步落实人才强国战略，坚持把发现、培养、使用、凝聚优秀科技人才作为数字出版发展的重要任务，促进科技创新人才脱颖而出。要建立健全科学合理的人才资源管理和开发体制，形成能够鼓励提高创新能力和创新效率的机制，完善客观、公正的评价体系和激励机制。要不断完善人才培养、使用的有效机制，制定和实施对各类人才具有强大吸引力的政策，通过积极开展数字出版业务、法律法规、编辑加工、市场开拓、数字版权开发和保护等方面的培训，着力培育文化创意、技术管理、营销等专业人才，努力形成一支与数字出版发展模式相适应的人才队伍。要建设数字出版从业人员的准入机制，积极引进在国内外数字出版业运作方面有经验、有水平的高端人才。

　　科技的进步带来了新闻出版业生产力、生产方式前所未有的深刻变革，未来世界出版强国一定是科技出版强国、数字出版强国。当前，我国新闻出版业正面临着改革发展难得的机遇期，用高新技术加快对传统新闻出版业的升级和改造，加快产业结构的战略性调整步伐，重构市场格局和出版体系，激发出版内容创造的活力，带动出版业生产力的解放，实现新闻出版产业的跨越式发展、科学发展，正当其时。

　　(本文系新闻出版总署副署长孙寿山在第三届数字出版博览会上的主题发言，刊发时有删节。)