仇和算术：排污权的“昆明价格”

　　21世纪经济报道记者 邓丽 实习记者 庄佳婧 上海报道

　　指导昆明排污权交易的纲领文件《昆明市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法(送审稿)》已交由市政府审议。

　　昆明市委书记仇和多以“行政运动式”驱动滇池治污，排污权交易则是重点之一。

　　昆明市环保局污染控制处处长李伟说，不出意外的话，在2009年底，昆明市现有的所有化工、电力、钢铁、冶金、电镀、医药、造纸、食品、建材行业的企业均将为其化学需氧量和二氧化硫的两项污染物指标支付有偿使用金。新建企业将在指标储备和二级市场交易中获得新的指标。

　　昆明市正积极准备前期方案，并希望得到国家环保部正式的试点批文， “现在只有浙江和江苏2个地区的试点获得了国家环保部正式批复”，李伟说。

　　“我们取长补短”，昆明市环保局法规处张处长总结。

　　公式和计算方法

　　“纳入范畴的企业有数百家”， 李伟介绍说，这些行业的化学需氧量和二氧化硫污染物排放量分别占到整个昆明市工业企业化学需氧量(COD)和二氧化硫排放量的82%和95%，是主要的污染控制目标。

　　排污权交易中关键的初始权价格问题，李伟坦言，暂时只规定了公式和计算方法，而具体的价格，昆明市环保局将会会同昆明市发改委等部门一同制定。

　　根据《办法(送审稿)》，化学需氧量(COD)排污权有偿使用金(元)=化学需氧量(COD)基准价(元/吨)×核定(申购)的排放量(吨)×地区系数，其中滇池流域地区，系数为“1.2”，其余地区为1。

　　二氧化硫(SO2)排污权有偿使用金(元)=二氧化硫(SO2)基准价(元/吨)×核定(申购)的排放量(吨)×地区系数。其中，高污染燃料禁燃区，系数为“1.5”；酸雨和二氧化硫(SO2)控制区域，系数按“1.2”计算；其它区域，系数按“1.0”计算。

　　这些计算标准考虑到了滇池流域水环境敏感，容量有限；以及高污染燃料禁燃区、酸雨和二氧化硫(SO2)控制区域对二氧化硫(SO2)排放要求严格的特点。

　　新企业排污权成本高于老企业

　　新污染源和老污染源采用不同基准价。李伟解释说，“新企业肯定要比老企业高得多，到时候也会召开听证会”。

　　考虑到金融危机的影响，《办法》也对老企业做了一些宽限：如，老污染源已取得的排污指标最晚可以无偿使用至2010年12月31日，以后必须缴纳排污权有偿使用金。

　　“在2010年12月31日前提前一次性交清排污权有偿使用金的给予优惠，按收费标准的80%计收”，李伟说。

　　《办法》还规定了排污权无偿收回和政府有偿回购的情形。

　　如：企业2年以上(不含项目建设时间)未使用指标的，将由环保部门无偿收回。

　　而企业通过自主调整产品结构、技术工艺改进、关停落后设备等腾出排污指标余量的；转产、破产、关闭等变更行为以及被依法取缔、关闭的；在排污许可权限内削减排污总量的；取得排污权后，2年之内(不含项目建设时间)未使用，企业提出申请的均可由市、县(市)区政府回购。

　　“既可以作为排污总量指标储备；也可进行排污权交易”，李伟说。此外，政府回购价也有两种标准：老污染源按原补缴排污权有偿使用金的200%确定回购价。新污染源按当年度政府有偿使用金核定价格的100%确定回购价。

　　“我们现在还没有建立交易中心，但是可以肯定这个交易中心只是个中介结构，环保部门负责监督，不直接插手”，李伟说，如果又做裁判又做运动员，有失公平。

　　李伟介绍说，现在使用的排污权证5年核发一次，每年年检，但这个证涵盖了太多信息，包括化学需氧量、二氧化硫、总氮、总磷的排污指标，甚至是排污口的位置等，今后希望能出台专门的排污许可证，“只规定化学需氧量和二氧化硫的指标”。