浙江将推行排污权交易制度 排污权如何“买卖”

　　国内首个排污权储备交易中心日前在嘉兴挂牌运营，浙江全省将逐步推行排污权交易制度——

　　排污权如何“买卖”（经济聚焦）

　　本报记者 顾 春

　　国内首个排污权储备交易中心挂牌运营后，排污权在嘉兴就像商品一样，可通过这个中心来买卖。

　　大华包装集团是首批向中心购买排污权的企业之一。大华其实是个减排先进企业。去年投入1500万元上了生化处理工程后，今年1至9月减排80%。其减排量按照核定是56吨多，按15%的减排要求，其排污指标还剩47.2吨。但他们今年初新上造纸项目，产能扩张后需排放指标48吨，还缺0.8吨。按每吨8万元的价格，花6万多元买了排放指标。“减排既是承担社会责任，也是企业持续发展必须遵守的原则。实行排放权交易，让企业有了自觉减排的动力。”总经理叶流雄说。

　　排污权如何申购与出让？

　　嘉兴在国内率先推行主要污染物排污权市场化交易的模式，“主要污染物”是指实施排放总量控制的两项主要污染物——化学需氧量（COD）和二氧化硫。

　　按照嘉兴市政府的规定，排污权申购的具体程序是：需求方向储备中心提交主要污染物申购预约申请，储备中心进行初审，待需求方收到环保部门对环境影响评价报告批复文件后，储备中心与需求方签订《主要污染物排污权交易转让合同》，收取交易款项，环保部门发放排污权交易证。

　　这意味着新上项目审批多了一道排污量申购环节。

　　而排污权出让的具体操作程序是：转让方提交主要污染物出让申请，储备中心受理后进行审核确认，确认后，储备中心与出让方签订《主要污染物排污权交易出让合同》，并支付交易款项。

　　根据这项政策，市场主体（含新建、改建、扩建）新增的排污权必须从储备中心交易中获得。排污权的购入量应达到建设项目新增污染物排污量的1.2倍以上，其中化工、医药、制革、印染、造纸等重污染行业应达到新增污染物排污量的1.5倍以上。

　　浙江省政府2006年要求，“十一五”期间，必须以2005年统计口径的排污总量为基础，每年使化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3.5％和3.6％。这意味着“十一五”期间，新上一吨排量的项目，需先减排1.2吨至1.5吨，才能完成减排任务。

　　企业付了钱就可以随便排污？

　　嘉兴的做法，是浙江省推行污染物排污权交易制度的前奏。浙江省环保局长戴备军提出，浙江将在明年使1/3到一半地区实现排污权交易。

　　部分专家担心，这项买卖制度，会不会助长企业的排污行为、削弱政府的监管力度？记者采访了多位官员，他们都表示这种担心属于多余。

　　另一经济大市绍兴已在近日出台排污权交易意见，预计很快也将实施排污权交易政策。绍兴市环保局长金百富认为：“企业付了钱就可以随便排污？这肯定是不可能的。我们实行总量控制而且每年递减，企业能购买多少排污量都要经过评估，不可能想买多少就买多少；况且对企业能否取得排污权要经过评估。”

　　为达到这一目的，嘉兴、绍兴都不约而同地规定，尽管可以交易，但企业与企业之间交易无效，必须通过储备中心，分别与中心签合同交易。这等于增加了监管渠道，减排成效不佳的企业，哪怕与其他企业谈妥，也不可能通过环境评估，从而获得购买排污权的资格。

　　但从目前来看，嘉兴交易储备中心的排污存量并不乐观。嘉兴准备推出类似银行的“储蓄排污指标”，鼓励企业将暂时不用的阶段性闲置的指标存入中心，随时取用。叶流雄认为这是好办法，否则白白放着也是浪费。“但也不是没有顾虑，万一存了，取用的时候取不出来怎么办？”

　　“一刀切”是否合理？

　　嘉兴采取“一刀切”的办法赋予企业初始排污权：2007年10月1日前成立的企业，承认其已经取得的排污权；新建企业，或者需要扩大产能的企业，则必须取得从其他企业减排出来的部分排污权，才能投产。因此，不少人质疑初始权取得的公平问题。

　　对此，嘉兴市环保局副局长沈跃平解释，采取“一刀切”，主要原因在于时间。节能减排箭在弦上，而摸底排查需要大量的时间，为尽快进入实质操作阶段，才采取了一刀切的措施。

　　印染、化工等五大重污染行业COD买卖价格最高，每吨8万元，中度污染企业每吨6万元，符合产业导向的鼓励发展行业每吨5万元，与政府购买排污权价格持平。此外，二氧化硫的价格被统一为每吨2万元。目前规定，一次买进或者卖出的，就是20年的指标，价格主要根据减排工程所需的成本而定。

　　这个价格不低。有人担心，一刀切的做法，会增加前来投资的企业的成本，降低区域竞争力，还要面临可能不一定就能拿到足量排污权的尴尬。对前者，沈跃平并不担心，“嘉兴早进入了招商"选"资阶段，一般企业进不了嘉兴大门。所以这个问题暂时还没遇到。明年浙江大多数地区实现排污权交易的话，成本共同提高，这个问题会得到缓解。”对后者，沈跃平的解释是：“目前政府通过多方筹集，掌握了一定量的排污权。此外，当现有企业迁出、关闭时，这些无偿取得的指标将被收回。此外，政府通过投资减排项目，提高污水处理能力，节约出来的指标也归政府所有。”

　　金百富则认为：“环境成本迟早要付，这是发展和文明的表现。绍兴多年一直收治污费，企业都已经接受了这种理念。”