本报记者 钟振宇 刘星

　　在省十一届人大常委会第十次会议第一次全体会议上，省审计厅厅长高仁全作了《关于四川省2008年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

　　在年度审计中，省审计厅共审计了14个省级部门的预算执行情况，对其所属40个二级预算单位进行了延伸审计，共发现有问题金额48750万元，其中2008年发生额占37%。审计报告首次对个别不执行审计决定的单位进行了曝光。

　　昨（21）日下午会议分组审议中，与会委员热议审计报告，在肯定报告具体扎实的同时，也对进一步开展好审计工作纷纷提出自己的真知灼见。

　　二级预算单位的问题较为突出

　　报告称：从总体看，省级预算执行和其他财政收支情况是好的。但是对于所曝光的问题，委员卢耸岗用“触目惊心”4个字来表达，“一些做法手段恶劣，诸如移花接木、偷梁换柱等，性质严重。”

　　——省级部门主要存在收入和资金结余不及时上缴、专项资金使用不合规、一些资产长期违规管理等管理不规范的问题。如省卫生厅有关专项资金结余430万元未及时结算上缴财政；省教育厅将全省高中生计算机考试报名费直接留用市州225万元，未全额纳入省级财政实行收支两条线管理。

　　——对40个二级预算单位进行了延伸审计，存在违规收费、公款私存、财务收支核算和管理不合规等违法违规问题。

　　报告中审计出公款私存2690万元，主要牵涉4个单位。如晚霞报社2004年7月以来，先后将部分广告和房租等收入存放于3个个人账户及账外账户311.2万元，不仅公私款混存且存在违规支出和支出去向不明的问题。

　　此外，对于各界关注的灾后恢复重建项目和资金审计情况，审计工作报告显示，截至5月底，全省共审计了项目、单位1210个，跟踪审计项目总投资205亿元。整个审计现正在全面、有序推进。听取审议的省审计厅负责人表示，在8、9月将会向社会公布阶段性专题审计报告。

　　制度缺失引起的共性问题待梳理

　　“年年审，年年问题如此！”

　　“为什么一些单位屡教不改？”

　　在感叹一些部门严重的资金违规问题的同时，参加审议的委员们对问题背后的深层次问题展开了思考。委员柏凡分析认为，其实不少是由基础管理制度缺失和不完善引发的。

　　驾驶员、水电工、门卫，这些默默工作在一线的工勤人员，是每个机关单位不可或缺的。而对于被审计的92个省级一级预算单位来说，大量的临聘工作人员引来的是“无预算开支薪酬4956万元”等有待规范的问题。

　　“这是典型的因制度缺失引发的问题。”委员侯雄飞认为，各单位肯定需要工勤人员，但是财政经费是按在编人头拨付，所以临聘人员的薪酬形成了无预算开支。

　　报告还指出，因机关节能降耗管理的检查核实机制不够完善，今年审计的14个部门中，部分部门2008年水、电、油、气节能降耗的实际情况与上报省机关事务管理局的数据不一致；有7个部门的电、油能耗指标有增长，考核监督机制还有待完善。

　　与会委员纷纷认为，有必要将一些共性的问题进行梳理，提交有关部门形成有针对性的治本措施。委员苏蓉说，对于严重的问题进行严惩是必要的，但在问题的疏导上下功夫更有必要，保护了干部，也能够鼓励大家把工作做好。

　　审计事业的发展在于推进公开

　　本次审计报告首次对个别不执行审计决定的单位进行了曝光，如省农水局未全面执行2002年和2007年的审计意见、决定，尚有1712万元的账外投资等未收回纳入机关财务核算。

　　再如以前年度问题未有效处置导致资产长期违规管理。如省建设厅、省水利厅分别于1999年和1989年在单位内部集资243万元用于投资，历年均向职工支付高息，集资款及形成的相关资产一直未按规定处置。

　　如何进一步加强监督和对违法违规行为的处罚，委员们纷纷支招。

　　“强化领导责任，首先给他们普及财务知识。”委员侯雄飞认为，要让其明白哪些资金是不能够随便动的，审计部门可用开明细单子的形式对其进行告知，强化责任意识。

　　“把财务知识送到他们的案头上，也要把违规的情况送到上级领导的案头上。”委员陈华江建议审计部门定期将查出的问题进行梳理，分析原因、提出对策，并制作违规单位名单列表，送给省领导，形成震慑；还可设计出类似驾驶违章扣分的制度，为处理屡教不改部门的领导提供依据。

　　委员文敬强调，光靠审计部门是不够的，要进一步发挥人大的监督作用，可以组织专门的力量对审计部门查出的单位和问题进行督查督办。听取审议的审计厅负责人表示，近几年来通过各级人大和媒体的关心支持，审计工作得到长足发展。但他坦承，今后审计事业的发展仍要靠推进公开。

　　“审计的力量在于公开。”委员阿什老轨一语中的。他建议，既要向社会报告整体情况，也要将典型案例公之于众，起到教育警示的作用。