近年来，各级政府在科学确定政府职能、明确界定政府责任方面作了许多大胆的尝试。总结各地做法，借鉴其他国家政府创新经验，笔者认为，在大力转变政府职能坚持管理创新的今天，各级政府应该做到：

　　一、坚持竞争原则，以市场为导向，合理确定政府职能。长期以来，向社会提供公共产品和服务一直是我国政府的垄断职能，在这一领域，政府职能与市场作用呈现的多是“有你没我、有我没你”的排斥关系状态。因此，政府及其部门“管了许多不该管、管不了也管不好的事”。

　　为此，政府在把主要职责放到管理社会公共事务、提供有效的公共服务的同时，必须动员和利用全社会的力量，整合和集中优势资源，以社会需求为导向，建立起以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化，实现高效政府和公共服务社会化“双赢”局面。

　　二、坚持服务原则，以公众为导向，充分满足社会需求。政府的存在与维系以人民支持和社会满意为基础。因此，现代政府必须以服务社会服务人民为已任。一方面，必须强化公共服务意识，树立公共产品和服务对象上的顾客导向。另一方面，以发展社会事业和解决民生问题为重点着力解决人民群众最关心的利益问题。与此同时建立公众对政府服务的快速反馈机制，及时矫正政府自身不当或偏离公众目标的行为。

　　三、坚持效能原则，以效果为导向，努力建设效能政府。从性质上说，政府与企业不同，但从为社会提供物品和服务这一基本功能来看，政府与企业实际上没有任何区别。虽然公共物品的特性要求政府必须保持公平，但是这丝毫不能掩盖政府应当遵循的效率原则。固然，政府提供的某些物品与服务很难通过客观标准衡量效率，例如国家安全、外交等等，但绝大多数政府工作的效率和成果是可以衡量的。因此，“以企业家的精神改造政府”，引入企业经营中的成本效益原则和自负盈亏的责任原则，对于改变政府及其工作人员只讲投入不讲产出、不求有功但求无过的行为方式，建立效能政府是十分重要也是完全可行的。

　　要以科学发展观为统领，以正确政绩观为指导，探索将中央对地方、上级政府对下级政府、各级政府对其职能部门，以及行政机关对公务员的考核，从单纯考核经济指标，逐步转到既考核经济指标，又考核实施法律，履行法定职责，维护法治统一，建设良好的政治环境、经济环境、社会环境和法治环境上来。

　　四、坚持责任原则，以法治为导向，努力建设责任政府。政府责任从理论上说，一般包括政治责任、行政责任、法律责任和道义责任四种。目前的当务之急，就是要按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，有责必问，有错必究。其中，尤其要强化政府资产管理责任。从法律上说，政府机关是一个机关法人，有自己独立的财产，自然它就应该对其所拥有的财产保值增值承担责任。因为经营管理不善，导致政府财政入不敷出，单纯追究领导个人的政纪责任不足以体现机关法人的团体责任。

　　作者为安徽省司法厅副厅长