时间：2009-07-27 00:34来源：山西新闻网 山西日报　进入论坛　手机读报

　　省第九次党代表大会以来，山西经济社会发展的战略越来越科学，越来越完善。省委在提出走出“四条路子”、实现“三个跨越”的战略思路的基础上，又与时俱进地提出了转型发展、安全发展、和谐发展的战略重点，并把它作为深入学习实践科学发展观活动的主题和载体。其中转型发展在“三个发展”中具有决定性、基础性、根本性作用。能不能实现转型发展，关系着安全发展、和谐发展的顺利推进，关系着走出“四条路子”、实现“三个跨越”战略思路的贯彻落实，关系着建设新基地新山西战略目标的最终实现。

　　就当前来看，能否做好转型发展的各项工作，同样关系着能否有效地应对国际金融危机对我省经济发展带来的不利影响，能否巩固和发展我省企稳向好的经济形势，能否实现中央和省委提出的保增长、保民生、保稳定的目标任务。可见，无论从当前看还是从长远看，转型发展在我省现代化建设的战略全局中有着十分重要的地位和作用。全省的理论工作者和实际工作者，都应当把研究和解决我省转型发展中的重大理论问题和实践问题作为主攻方向，正确处理好我省经济发展中当前与长远、保增长与促转型、投资与消费的关系，认真总结转型发展的新鲜经验，不断完善转型发展的思路措施，深入研究和探索转型发展的客观规律，努力为我省加快转型发展提供智力支持、理论指导、典型示范和决策参考。当前，要突出研究和解决好以下六个方面的问题。

　　第一，深入研究和解决转型发展的理念问题，努力开拓经济发展的崭新视野

　　理念问题至关重要。理念就是思想，理念就是意识，理念就是方向。理念科学与否、先进与否，是转型发展能否成功的基本前提和思想基础。如果我们的转型发展没有适应时代潮流的科学思想、先进理念的指引，转型发展就必然归于失败。那么转型发展需要的理念是怎样的呢？我认为，最重要的是认真把握两个层面的理念:

　　从思想层面讲，就是要牢固树立以人为本、全面协调可持续发展的理念，也就是科学发展观所要求的理念。深入学习实践科学发展观活动以来，这样的理念正在我省党员干部中广泛确立，而且已经转化成许多重要的实践成果。但是也要看到，科学理念的深入确立绝不是一朝一夕的事情，我们取得的实践成果还是初步的。因此，如何卓有成效地用科学发展观武装全党、教育人民，扎实深入地推进马克思主义大众化，让科学发展观入耳入脑入心，成为我省广大干部群众推进转型发展的科学理念；如何把科学发展观所要求的理念转化为实施转型发展的自觉行动、转化为推进转型发展的坚强意志、转化为谋划转型发展的正确思路、转化为领导转型发展的实际能力、转化为促进转型发展的政策措施、转化为落实转型发展的实际成效，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，这些都需要我们紧密联系省情实际，下功夫去研究探索。

　　从具体层面讲，就是要正确认识我省的资源优势，牢固确立文化资源是我省最具优势资源的理念。大家常说，我省有两大资源优势，一个是以煤炭为主的矿产资源优势，另一个是历史文化资源优势。但这两大资源优势都还没有真正转化为我省的产业优势、经济优势和发展优势。有的同志在这两大资源优势的认识上还存在误区。我们必须以历史的、发展的、辩证的眼光来审视和看待这两大资源优势。就煤炭为主的矿产资源来看，长期以来，我们片面发展以煤炭资源为依托的煤炭、焦炭、电力、冶金等产业，形成了典型的资源型经济。这种资源型经济，一方面给全国的发展做出了重大贡献，给我省创造了巨额的财富，支撑了我省经济社会的发展；另一方面也严重制约了我省的科学发展。过去我们仅仅看到资源型经济对经济发展和生态环境的危害，诸如它造成了我省产业结构的单一化、初级化、重型化，造成了资源的浪费、环境的污染、生态的破坏，造成了经济发展的不可持续，造成了对新兴产业的挤压，阻碍了经济结构调整的进程，等等。存在决定意识，经济基础决定上层建筑。过分倚重资源型经济的危害，远远超出了经济领域和生态环境领域，可以说它的危害涉及到政治、文化、社会等各个领域，因此资源型经济必须转型。

　　我们所说的转型发展包含的内容十分丰富，但最核心、最关键的是资源型经济的转型。就历史文化资源来看，五千年绵延不绝的华夏文明，给我们留下了众多享誉全国、闻名世界的物质文化遗产和非物质文化遗产。文化资源是越“挖”越多，从长远来看，这是我省最具优势的资源。由文化资源开发而形成的文化产业，是需求潜力巨大、市场前景广阔的朝阳产业，是低消耗、低污染、最具有可持续发展属性的产业，是以内容为核心、强调创新创意的产业，是进入门槛低、劳动力吸纳能力强的产业，是内容可多次复制、反复使用的精神消费品的产业，是投入少、回报高的产业，是具有反经济周期、逆势而上的产业。但是长期以来却没有引起我们足够的重视，对文化资源的开发和利用还处在很初级的水平。造成这种情况的原因是多方面的，最根本的是没有认识到我省文化资源巨大的潜在价值，没有看到国内外文化产业蓬勃发展的强劲势头，没有看到文化产业在山西转型发展中的重要地位和作用。我们要在科学发展观指导下，加强山西资源优势的分析研究，用世界眼光、战略思维研究和思考山西在世界格局中、在全国格局中的优势和劣势、长处和短处，研究和思考山西在全国生产力布局和产业分工中应当扮演的角色，拿出客观、科学、具有说服力的研究成果，引导人们正确认识山西的资源优势，帮助人们走出资源型经济的思维定势和路径依赖，以对文化资源和文化产业的新认识新理念，积极推动山西文化的大发展大繁荣。

　　第二，深入研究和解决转型发展的主线问题，努力优化经济发展的内在结构

　　转型发展的主线和核心，是经济结构的转型。经济结构不转型，其他方面的转型就无法实现。改革开放以来，经济结构不合理成为制约我省经济发展的最大障碍。历届省委、省政府在经济结构调整方面都做了大量的工作，付出了很大的努力，取得了比较大的成效，但这个问题依然没有得到根本性解决。

　　经济结构包括所有制结构、分配结构、产业结构、需求结构等。从所有制结构看，民营经济虽然有了很大的发展，形成了公有制为主体、多种所有制经济共同发展的格局，但同发达省市相比，国有经济的比重还很大，调整所有制结构的任务依然很重；从分配结构看，按劳分配为主、多种分配方式并存的分配格局已经形成，但政府、企业、个人的分配比例还不协调，收入分配差距拉大的问题还需要下功夫解决；从需求结构来看，消费、投资、出口拉动经济的三驾马车过多地依赖投资，过多地依赖资源型初级产品的贸易和出口，消费需求不足。从产业结构来看，一产不强、二产不优、三产不大，产业结构层次低，演变速度慢，以资源密集型为主的采矿工业和初级产品加工为主的资源消耗型工业投资比重大，第二产业内部轻重工业比例失衡，科技含量高的产业少，以服务业为主的第三产业发展滞后。以上四个方面的结构问题，相互联系、相互影响，成为我省经济实现科学发展的主要制约因素。我们要用战略眼光、系统思维、超前意识、科学方法研究结构转型的问题，既从整体上给以全面性的研究，又分门别类给以专门性的研究。要深入研究我省结构转型的现状问题、重点难点、战略策略、政策法规、思路途径、方法措施等，切实把握我省经济结构调整的内在特点和内在规律，增强结构转型的科学性、全面性和针对性，为我省经济结构的调整和转型提供理论支持和决策参考。

　　当前，经济结构转型的重中之重是产业结构的转型。我们要下功夫研究我省这些年来产业结构调整的进程、总结产业结构调整的经验、探索产业结构调整的规律，尤其要加大对“八大产业”的研究，加大对文化产业和旅游产业的研究，深入研究如何从创新传统优势产业与提高新兴产业比重两个方面推进产业结构优化升级，如何通过节能减排和生态文明建设两项举措推动集约绿色发展，如何以产业集群和园区经济两个载体为重点大力发展循环经济，为实现省委提出的传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业结构调整的目标贡献力量。

　　第三，深入研究和解决转型发展的模式问题，努力改变经济发展的落后方式

　　我省实现转型发展，最根本的是要实现发展方式的转变。由于长期受国家计划控制，我省形成了依赖投资推动的粗放发展模式，经济自我发展能力较弱。这种发展模式直接导致工业增加值占地区生产总值的比重逐年攀升，高资源消耗、高能源消耗、高污染排放行业比重增加。近年来，我省虽然加大了经济发展模式的转型，在经济保持快速增长的同时，质量和效益进一步提高，但是增长方式粗放的问题依然突出，资源环境面临的压力依然严峻。

　　因此，转变经济发展方式内在地要求我们必须促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。那么体现在经济发展模式上，主要是从粗放经营模式向集约经营模式转变、从外延发展模式向内涵发展模式转变、从资源依赖模式向创新驱动模式转变、从依赖出口和投资模式向扩大消费模式转变、从单向直线的传统经济模式向循环经济模式转变。经济发展模式转型，是经济发展方式转变的内在要求、重要方面和具体途径。各级领导同志和理论工作者要深入实际、深入基层、深入企业，认真调查研究，及时发现典型，深入总结经验，特别是对实践中倾向性、苗头性问题及时给以指导和解决，确保我省发展模式的转型沿着正确的方向运行，为改变传统的发展模式，实现经济发展方式的根本转变贡献力量。

　　第四，深入研究和解决转型发展的动力问题，努力增强经济发展的内在活力

　　转型发展的动力问题，主要有两个方面：一是科技创新问题。我省要实现转型发展，最根本的要依靠科技创新，使山西的经济发展由资源驱动型向创新驱动型转变。长期以来，科技发展不足，科技创新滞后，成为制约我省发展的短板。为此，我们必须在煤炭转化、装备制造、新型材料、节能降耗、污染治理等方面的核心技术和关键技术上实现突破，必须在加快科研成果向现实生产力的转化上实现突破，必须在高新技术产业发展上实现突破，着力依靠科技进步和提高劳动者素质推动发展。因此，我们要通过深入调查研究，弄清山西科技创新滞后的问题和原因，提出解决问题的思路和办法，为推进科技创新提供理论支持和政策建议。

　　二是改革开放问题。改革就是要进一步破除束缚转型发展的体制性障碍，为转型发展开拓更为广阔的空间，创造更为优良的环境，形成促进转型发展的强大动力。为什么近年来我们一直强调转型发展，但收效不大，原因固然十分复杂，但改革开放滞后是一个很重要的原因。改革开放已经30多年了，我们面对的经济环境、文化环境、体制环境、政策环境等都发生了巨大的变化，改革开放进入了新的阶段，难度加大，矛盾问题增多。特别是在国际金融危机的背景下，改革的复杂性、艰巨性前所未有。因此，我们一定要以新的理念、新的思维研究改革开放、深化改革开放，把改革开放作为推进转型发展的强大动力。我们的理论工作者和实际工作者，要不断深化对我省农村改革、财税体制改革、投融资体制改革、国有企业改革、行政管理体制改革、社会领域改革的研究，总结新经验，发现新典型，探索新规律，努力拿出一套符合山西实际、符合客观规律的改革的思想理论、政策建议、方案措施，确保改革的针对性、科学性、协调性和实效性，为转型发展开掘不竭的动力源泉。

　　这里，我要特别强调对文化体制改革的研究。今年是我省文化体制改革的关键年。我们要集中优势力量，加大对文化体制改革重点问题、难点问题的研究，加大对文化体制改革实践进程的研究，加大对文化体制改革中职工思想状况的研究，加大对文化体制改革中典型经验的研究，为积极健康平稳地推进文化体制改革提供智力支持和理论指导，通过体制改革进一步增强我省文化产业发展的活力、实力和竞争力。

　　第五，深入研究和解决转型发展的环境问题，努力营造经济发展的良好氛围

　　发展环境从大的方面讲，可分为硬环境和软环境。硬环境是指物质环境，软环境主要是指精神环境、制度环境和政策环境。推进转型发展，离不开优良的硬环境和软环境。改革开放30年来，山西的硬环境和软环境都发生了历史性的巨变。但就转型发展的要求看，无论在硬环境上还是在软环境上都远远不能适应。因此，我们要加大对硬环境建设和软环境建设的研究，着力解决不适应转型发展的环境问题，尤其要注重研究和解决软环境问题。当前，我省发展中的软环境问题比较突出，尤其是思想观念落后问题成为转型发展的重要制约因素。

　　大家知道，由于历史和政策的原因，我省受自然经济和计划经济的影响比较深，陈旧的思想观念至今影响着我省的发展。特别是这种陈旧的思想观念同产生于资源型经济基础上的思想观念相结合，对我省发展的软环境产生了极为不利的影响。比如人们思想观念上封闭、保守、依附的特点还比较明显，改革意识、开放意识、竞争意识、创新意识、市场意识还不够强，固步自封、因循守旧、不思进取的思想依然存在，唯上唯书、教条刻板的思维方式还比较盛行，节约资源、保护生态、爱护环境、珍视生命的观念还没有牢固确立，转型发展、安全发展、和谐发展和集约发展、绿色发展、诚信发展的理念还没有完全形成。这种软环境的现状，深刻地影响和制约着我省的转型发展。我们要加强这方面的研究和宣传，紧密联系我省实际，解放思想、更新观念，加强理论宣传、加大文化渗透、强化舆论引导，努力营造有利于转型发展的环境和氛围。

　　第六，深入研究和解决转型发展的主体问题，努力调动经济发展的全部力量

　　明确转型发展的主体，对推进转型发展至关重要。总的看，转型发展的主体首先是政府，其职责是制定政策、确定目标、明确思路等，是转型发展的号召主体和启动、监督、评判主体；其次是企业，包括国有企业和民营企业、外资企业、中外合资企业等，它们是转型发展的具体组织主体和实施主体；第三个主体是工人、农民、知识分子，他们是基本的主体。同时随着社会分层的加剧，又出现了许多新的社会阶层，比如说个体工商户、私营企业主、职业经理人，比如说煤老板、种粮大户、房地产开发商，等等。

　　现在存在的问题，是我们比较注重对前两个主体的研究，而忽视了对第三个主体的研究。我们要加强这方面的研究，对他们的思想状况、生活状况、工作状况、思维方式、行为方式、利益诉求、价值追求分门别类地进行研究，从而化解矛盾、理顺情绪、促进和谐、凝聚力量，充分调动各个阶层、各个方面的积极性、主动性和创造性，形成建设山西、发展山西的强大合力。在研究过程中，要始终坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们研究的出发点和落脚点，努力研究和探索让改革发展成果由全省人民共享的体制和机制，努力研究和探索各个阶层和睦相处、流动顺畅的体制和机制，努力研究和总结各个阶层的创造性实践，通过分析、总结、提炼、归纳，上升到理论高度，上升到规律高度，为党委、政府和有关部门的科学决策提供依据，为推进转型发展提供理论支持。

　　总之，山西转型发展任务艰巨，责任重大。我们必须下大功夫研究探索，把握规律，以高度的理论自觉和实践自觉，确保转型发展各项任务的落实。（本文是作者在7月21日省委宣传部召开的“促进经济增长加快转型发展”座谈会上的讲话摘要）

　　○中共山西省委常委、宣传部长 胡苏平

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