广东省级预算执行审计报告今日提交省人大常委会审议，资金闲置问题频现

　　巨额专项资金 几年“花不出去”

　　崔朝阳、安冉

　　本报今天消息 记者崔朝阳、实习生安冉报道：巨额财政资金长时间闲置，“花不出去”。

　　今天上午开幕的广东省十一届人大常委会第十二次会议上，省审计厅厅长蓝佛安受省政府的委托，作《广东省2008年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。审计报告在肯定去年广东省级预算执行和其他财政收支情况总体较好的同时，重点披露了审计中发现的问题。其中，“预算执行率低”在报告中频频出现。

　　报告显示，在对6个省直部门的预算执行审计中，发现3个部门存在大量专项资金闲置的情况：

　　审计抽查发现，省新闻出版局2008年6个项目共安排资金1800万元，实际使用316.7万元，执行率只有17.6%。有一个项目已撤销，项目资金30万元从2007年7月一直存放在项目承办单位，至审计时，仍未收回。

　　省海洋与渔业局，2008年专项资金预算2.88亿元，实际使用1.87亿元，执行率只有64.93%。此外，有两个以前年度项目2658.6万元财政资金闲置多年，其中有1个项目2000万元资金闲置时间已超过5年。

　　省中医药局，2008年专项资金预算3.6亿元，实际使用1.7亿元，执行率只有48.56%。

　　专项资金闲置的情况在一些市、县也普遍存在。去年，省审计厅组织对汕尾、东莞、中山、江门、揭阳和云浮等6个市2007年度财政决算进行审计。审计结果表明，有3个市4个县（市）至2007年末共有省级专项资金25.04亿元未拨付使用，其中1个市4个县（市）共5.41亿元被其他项目支出挤占。

　　在对9个市的新型农村合作医疗补助资金审计抽查中发现，资金结余率偏高成为普遍现象。9个市大部分县（市）2007年当年基金结余率，远远高于省卫生厅规定的当年基金结余率10%的控制线，平均结余率为26%。

　　审计报告透露，对审计中发现的违反财经法规的问题，省审计厅已作出处理处罚意见。下一步省政府将督促有关地区和部门单位认真整改，全面整改情况将按照有关规定向省人大常委会作专题报告。

　　针对专项资金预算执行率低等问题，蓝佛安在报告中建议，要进一步完善部门预算的编制改革，提高部门预算的准确性、完整性和透明度，加强对项目支出预算跟踪管理和考核。

　　2008年度广东审计报告显示财政资金使用违规现象仍普遍存在

　　低保补助资金挪做办公经费

　　崔朝阳、安冉

　　今天消息

　　环保建设项目总体进展缓慢、挪用城乡居民最低生活保障补助资金用于办公经费、提前征税虚增财政收入……今天上午，省审计厅厅长蓝佛安所作的2008年度审计报告中，披露了审计发现的种种问题。

　　蓝佛安说，审计中发现的违反财经法规的问题已作出处理处罚意见；对制度规定不完善、管理不规范的问题，建议有关部门建章立制，切实加强内部管理。针对审计中发现的问题，省政府将督促有关地区和部门单位认真整改，全面整改情况将向省人大常委会作专题报告。

　　■省级预算执行审计情况

　　今年，省级预算执行审计具体包括省财政预算管理、省地税部门税收征管和6个省直部门单位的预算执行审计情况。

　　三笔资金违规拨付

　　到期借款仍未收回

　　在省财政预算管理审计中，发现省财政厅有违规拨付资金现象。2008年，省财政厅将交通建设资金13.95亿元、13.68亿元和城乡气象防灾减灾工程建设资金3000万元分别拨给相关主管部门和下属单位，未能按照规定将资金直接拨到项目建设单位、商品或劳务的供应商。

　　审计还发现，截至2009年3月31日，省财政到期借款2.99亿元仍未收回。其中，财政专户资金借款余额1335万元长期挂账未收回；历年省级农业综合开发有偿资金到期未收回借款余额2.86亿元。

　　提前征收年度税费

　　亏损企业照征所得税

　　对省地税部门的审计发现，有12个市地税局提前征收39户纳税户下年度税费5348万元；有18个市654户企业未按规定进行纳税申报，少缴税费3.02亿元；1个市地税局对不应征税的土地出让行为征收营业税费等1900万元；1个市地税局对1户亏损企业征收企业所得税500万元。

　　部门经费超出预算

　　下属单位管理混乱

　　由于跟踪扩大内需新增项目和汶川地震灾后恢复重建项目审计投入了较多的力量，今年省直部门预算执行审计共审计了6个部门，同时延伸审计31个下属单位，发现各部门及下属单位仍存在一些违规和管理不规范的问题：

　　省建设厅：上年结余589.2万元未列入当年预算；特种设备作业人员安全技术考试费收入44.2万元未上缴省财政；公用经费支出超预算335.5万元。

　　省交通厅：部分涉外公路运输管理费789.3万元长期挂账未清理；下属省交通工程造价管理站等2个单位应收未收历年交通定额测定费、建设工程质量监督费4343万元。

　　省新闻出版局：专项资金预算执行率低；下属省新闻出版高级技工学校少列专项结余174.7万元。

　　省海洋与渔业局：专项资金预算执行率偏低；省海洋与渔业服务中心挪用专项资金105.1万元，用于发放人员工资。

　　省中医药局：专项资金预算执行率低；虚列支出挂暂存款829.4万元；下属广州中医药大学第一附属医院174万元投资收益未列收入反映。

　　省妇联：租金收入38.9万元未按规定纳入预算收入反映。

　　■财政专项资金审计情况

　　2008年，省审计厅组织对韶关、梅州、汕尾、江门、湛江、清远、潮州、揭阳和云浮等9个市6项专项资金进行了审计，涉及资金总额58.27亿元。

　　环保资金：

　　到位率只有50％

　　2006至2007年，9个市共安排省级环境保护资金使用项目205个。抽查发现，环保项目建设总体进展缓慢，部分项目未按计划完成建设任务和发挥效益。205个项目的综合资金到位率仅有50%，综合投资完成率只有43%。在已下达的137个工程项目中，有57个项目未能如期完成，其中有7个项目未开工，8个项目停工；有16个项目建成后运营效率低或未能按计划产生效益。

　　此外，虚报建设内容，挪用资金现象也有存在。有4个市虚大投资规模、虚报建设内容等，获取省补助资金4130万元；有6个市专项资金2069.6万元被挪用于镇政府综合楼建设和其他项目等支出。

　　新型农村合作医疗补助资金：

　　虚报人数骗取补助

　　对2006至2007年9个市该项资金的审计抽查发现，有4个县（市）多报参合人数22.2万人，获取省补助资金772.8万元；有3个县（市）挪用专项资金36.3万元，用于业务费和宣传费等支出。

　　城乡居民最低生活保障补助资金：

　　近700万违规挪用

　　对低保户的救命钱，也有一些地方的民政部门随便挪用。审计发现，有1个市5县（市）的民政部门挪用资金696.2万元，用于部门事业费、办公经费以及非低保人员的生活费等支出；有11个县（市、区）将低保资金用于应由地方财政安排的农村其他弱势群体开支，涉及资金2330万元。

　　农业资金：

　　挪用做行政经费

　　审计发现，有6个市共10个项目单位挪用农业资金372.8万元用于弥补行政经费等支出；有1个市1个项目虚报冒领农业资金8.8万元。

　　机电排灌议案资金：

　　近600万“打水漂”

　　2004至2007年，广东计划安排9个市机电排灌议案工程项目1307宗，补助资金3.23亿元。审计发现，有5个市9个项目建成后，由于选址不当，泵站水源供应不足或无配套灌渠，泵站无法运作等原因，没有发挥应有作用，涉及资金568.1万元。

　　农村义务教育学校危房改造资金：

　　违规用于建宿舍

　　审计发现，有3个市虚大新建和维修校舍面积或将以前年度已完成项目等列入危改范围申报，涉及省补助资金1297.9万元；有2个市违规使用省补助资金1662.6万元，建设套户型超标准教工周转房513套，建筑面积4.89万平方米。

　　40多亿资金未纳入预算管理

　　6个市2007年度财政决算审计发现

　　40多亿资金未纳入预算管理

　　去年，省审计厅组织了对汕尾、东莞、中山、江门、揭阳和云浮等6个市2007年度财政决算进行审计。审计发现不少问题：

　　这6个市将应缴国库的一般预算收入17亿元和基金预算收入27.14亿元，放在预算外财政专户或滞留在执收单位，未纳入预算管理；

　　有1个市3个县（市）财税部门为完成收入任务，采取财政拨款缴税、提前征收等方式，虚增财政收入1.25亿元；

　　有3个市4个县（市）至2007年末共有省级专项资金25.04亿元未拨付使用，其中1个市4个县（市）共5.41亿元被其他项目支出挤占；

　　有3个市2000年以后继续将财政资金有偿借给有关企事业等单位，至审计时，本息仍有26.73亿元未收回；

　　6个市的地税部门漏征税款5118.9万元。

　　扩大内需、赈灾重建资金审计结果表明：

　　未发现重大违规问题

　　蓝佛安在审计报告中透露，审计机关对扩大内需促进经济增长政策贯彻落实情况进行审计调查，截至2009年4月15日，共审计调查516个项目、资金总额62.01亿元，涵盖了2008年第四季度中央和省扩大内需新增投资项目全部资金28.16亿元。审计调查尚未发现重大的违法违规和重大工程质量问题。

　　对汶川地震抗震救灾捐赠款物筹集、使用和结存的审计表明，全省捐赠救灾款物和特殊党费安全状况良好，未发现贪污私分、挤占挪用、损失浪费等现象。对广东省对口支援四川汶川、甘肃陇南项目的跟踪审计表明，灾后重建资金管理和项目建设总体情况较好。

　　蓝佛安在审计报告中透露，2007年省级预算执行和其他财政收支审计发现的问题，有关地区和部门单位按照省人大常委会和省政府的要求认真组织整改。通过整改已上缴财政资金4.4亿元，归还被挤占挪用资金2587万元，拨付滞留闲置资金9984万元，调整有关会计账目资金1.5亿元，根据审计建议完善各项制度规章34项，处理有关责任人员6人。

　　本报记者 崔朝阳 实习生 安冉