来源：读者报-影响力周刊

　　历时四年，20封举报信，环保局官员侯宜中举报环境污染问题并不比常人容易。“反映问题的渠道是畅通的，但解决问题很难”

　　侯宜中 环保官员的四年举报路

　　□本报特约记者 李梦娟 发自江苏仪征

　　6月底，侯宜中又给环保部副部长潘岳寄了一封信，感谢他派人来调查扬州化学工业园区的问题。

　　“废水废气不达标，这些表面问题还没完全解决。”侯宜中告诉记者，但根本问题是化工园区的选址不当，能搬迁是“最理想的”。

　　今年5月底，扬州市委批示，要求坐落在其下属县级市仪征市内的部分化工企业限期整改，如仍不能解决问题，要拟定搬迁计划，以解决多年“废气扰民”等环保问题。

　　戏剧性结缘环保

　　西南风吹过，一股臭气袭来，侯宜中一边用家乡话骂骂咧咧，一边关起门窗。他当仪征环保局党组书记时，也曾因臭气被仪征百姓“骂得不得了”。

　　“废气一来，路人就掩鼻痛骂，夜里睡梦中都能刺激醒，遇静风、低气压、雾天的气候，全城都笼罩在废气之中。”侯宜中说，绝大部分废气来自于江苏优士化学有限公司（以下简称：优士公司），这家公司是江苏扬农化工股份有限公司（以下简称扬农公司）下属企业。然而扬农公司这个大型国企“财大气粗”，“不好管”。

　　无论是任环保局党组书记期间，还是退居二线之后，侯宜中从没停止过与这家势力强大的企业的“斗争”。

　　事实上，侯宜中“管”扬农公司的污染问题由来已久。早在2002年，侯宜中主持仪征经济开发区工作，得知“扬州农药项目要到仪征经济开发区来建设”，当时他就站出来反对：“凭什么把扬州的污染企业转移到仪征来？地点又离主城区那么近，绝对不能同意！”

　　但侯宜中的反对意见没有影响到上层的决策，扬农公司的项目还是搬到了仪征。2004年，侯宜中在仪征人大任财经委主任，那时扬农公司项目已经开始污染仪征。他曾在人大常委会上提出质询仪征环保局局长的要求。

　　“因为我和环保局局长个人关系比较好”，侯宜中说，他提对环保局的意见，“是对事不对人”。但没想到，在这之后，2005年侯宜中被调任环保局党组书记。此时他在人大的任期还没有满，侯宜中总结是因为他“爱说话”的缘故。

　　2005年，正是侯宜中上任那年，扬州化学工业园诸多项目建成投产，环境污染已经成为仪征市民的“公敌”。

　　侯宜中表示，环境污染已经影响到仪征人民的健康和仪征经济发展，再不治理，仪征这个清秀的江南小城就会变成“死城、污城、空城”。

　　镜湖花园是国家级安居示范小区，在仪征算得上较好的小区。小区附近草木茵茵，环境甚是幽静，但盛夏季节这里仍然显得冷冷清清。小区里的一名居民告诉记者，这里距离化工园不远，时常能闻到臭味。受臭味影响，小区入住率很低。“这里的房价都卖不到2000元。”镜湖花园的居民表示。

　　“有钱人都到扬州或南京买房了。”一位出租车司机感慨，“像我们这样没钱的人，只能受这毒气的毒害。”甚至连中学老师都拿仪征的臭气激励学生学习：“不好好学习，就呆在仪征闻臭气！”

　　人口的迁移反映在数字上很明显。据统计年鉴显示，2005年前，仪征城市总人口每年增长5000人左右，2005至2007年三年只增长1000人左右。

　　在移居浪潮中，侯宜中还是留在了仪征这个生他养他的地方。去年，孙子的出生让他更加坚定留在这里。“我们走了，子孙后代在这样的环境怎么生活？”侯宜中说，孙子的出生也让他坚持走上举报之路。

　　20封实名举报信

　　在环保局任职时，侯宜中耳闻目睹了更多的内幕。“随着年龄的增长、化工园的发展，我对环境更加关注。”侯宜中一直认为，扬州在仪征强行设立化工园、扬农公司搬到仪征“极不合理、极不妥当”。

　　在仪征环保部门“监管不动、无能为力”的情况下，侯宜中开始以党组书记的名义向上级环保部门举报，“反映扬农企业和扬州化工园的违法问题”。

　　侯宜中肯定他反映的问题是完全属实的。“我本人就是环保局的一员，我原来在人大、在经济部门都任过职，难道还说不准问题？”侯边摇着手中的折扇边说，在仪征他对化工园的问题了解得最多。

　　2006年9月，侯宜中的第一封举报信邮寄出去，向扬州环保局、监察局分别反映扬农公司下属企业江苏瑞祥化工有限公司“未批先建”的问题。

　　过了两个月，侯宜中没有收到任何回复，又向扬州环保局局长写信要求查处，这封信同样是石沉大海。

　　向扬州反映没结果，侯宜中又向省里反映。“曾经有人劝我直接写信给中央。”耿直的老侯说，要按照程序逐级向上反映。

　　给江苏省环境保护厅写的信得到了回复。省厅派了调查组前来调查，环保厅的领导还承诺，既然省厅已经作出《关于对扬州化学工业园区环境影响报告书的批复》，一定会对仪征负责。

　　侯宜中原以为省厅来了调查组，在他退休前，化工园的事情可以画个圆满的句号。但实际情况是，省厅对化工园的批复意见几乎被化工园架空。侯宜中又向江苏省环保厅写信，“问题解决了一些，但还有很多没解决”。

　　然而，这些问题并不是环保部门一家就能解决的。在侯宜中的举报材料中，提到最多的就是扬州化工园区“少批多建”。“当时建成投产，没有任何手续，先上船后买票，都是行政的力量。”侯宜中表示。

　　扬州化学工业园区的获批面积为2.5平方公里，而目前的规划面积是60平方公里。在化工园区60平方公里的规划面积之内，有仪征市青山镇和真州镇的五个村。这些村镇原本属于仪征，现在却被划到了扬州化工园区。

　　侯宜中曾向国土资源部反映过此问题，国土资源部也曾派人前来调查，但最后还是没有处理。

　　“反映问题的渠道是畅通的，但解决问题很难。”侯宜中一向这么认为。寄出去了十几封举报信，但效果却不显著。侯宜中发现自己的力量实在是很单薄，于是发动了仪征市200多名老干部写了一封举报信，并附上他们的签名。这封信寄给了环保部，在这些老干部看来，他们这一次把污染问题“捅到了天”。

　　事后，侯宜中总结，他担任环保局党组书记很富有戏剧性。“如果我没当环保局书记，化工园的事也不会闹这么大。”

　　收到200名老干部签名的举报信后，环保部副部长潘岳亲自作出批示，今年四月，《中国环境报》记者来扬州化学工业园调查，并刊发报道。5月，新华社的报道引起强烈反响，大小媒体跟风报道，仅中央电视台就有三个栏目对扬州化学工业园进行报道，侯宜中从此也成了“名人”。

　　侯宜中的子女认为，父亲坚持不断的举报，是断了他们的“后路”。“家里人都反对我举报，除了不会说话的。”侯宜中看着正趴在地上玩耍的孙子。

　　碰壁体制难题

　　侯宜中出生在干部家庭，祖父是抗日战争时期的干部，后来担任过副县长，侯父也一直在仪征工作。说起“官场文化”，侯宜中直摇头：“我这人是个顽固分子，不会官场文化，如果我在抗战时期，早就牺牲了。我是个刚烈的人。”

　　侯宜中四年的举报有了些成效，扬州化学工业园的问题引起了环保部的重视。环保部派人来调查，5月底环保部下发了《关于查处扬州化学工业园区环境违法问题的监察通知》，提出了整改意见。另外，加之媒体的报道，多重压力之下，扬州化学工业园区才采取整顿措施。

　　6月21日，扬州化学工业园区相关领导与网民在线交流时表示，目前化工园区内工业企业的废水、废气等主要污染物基本能达标排放。

　　侯宜中则说，废水现在基本达标了，但废气还没有达标。他后来写给潘岳的信中，不仅要求废水废气达标排放，还要求搬迁化工园，以解决环境污染的根本问题。

　　侯宜中也明白，让投资数亿元的化工园搬迁并不容易。然而，仪征对扬州化学工业园区进行监管也并非易事。侯宜中总结了两方面原因：

　　一个是体制原因。侯宜中说，扬州化工园行政上归扬州市管理，仪征环保局作为下级单位仅有项目初审权，并无决定权。“行政管理和环保属地管理不匹配、不对称，仪征环境无法保护。”侯宜中认为，行政体制致使仪征没办法管理化工园。

　　抛开体制因素，另一个则是经济原因。侯宜中表示，化工园是扬州的经济支柱，仅优士公司一家，2008年即上缴利税两亿元。

　　部分企业在未通过环保部门批准的情况下，自行建设项目，导致污染隐患。仪征环保局开始加大对这些企业的执法力度。2005年8月至2009年2月，仪征环保局共对扬州化工园开出19张罚单，“一次最多也就罚十万、二十万元”，这些罚金对企业来说只是“毛毛雨”，违法企业照旧我行我素。

　　在给某领导的信中，侯宜中写道：“扬农企业长期违法违规，仪征市委、市政府不敢管、仪征环保局管不动，扬州市委、市政府不想管，扬州环保局不好管，省环保厅碍于多种原因管不到。”

　　各级政府“管”不了扬州化学工业园，这个环保局官员还是不断地通过党内渠道反映问题，他希望化工园能够搬迁。

　　60岁的侯宜中虽然已经退居二线，但他每天仍为仪征的环境奔波、呼吁。只有哄孙子和外孙的时候，他才像个享天伦之乐的人。“都是60以上的人了，在人世的时间已经是屈指可数，我们将在有生之年为我们和子孙的基本生存环境继续不懈努力下去的。”在给潘岳的信中，侯宜中如是写道。