“放在心上 抓在手上”

　　———广东省检察机关狠抓反贪执法办案扫描

　　20年前，全国第一个反贪局在广东诞生。20年过去了，广东反贪工作常抓不懈，成绩不俗。按该省检察院检察长郑红的话说，反贪工作要“放在心上，抓在手上”。今年上半年，全省检察机关共受理贪污贿赂犯罪案件线索1403件，立案侦查985件1116人，与上年同比立案人数上升6.9%;侦查终结贪污贿赂犯罪案件526件601人;移送起诉494件566人，已有546名贪污贿赂犯罪案件被告人受到法律的惩处。办案的力度、质量、效果步入良性发展的轨道。

　　基础———早部署赢得主动权

　　反腐败斗争具有长期性、复杂性和艰巨性的特点。针对这一特点，广东省检察院未雨绸缪，早谋划、早部署。在今年初召开的全省检察长会议上，郑红就强调:“各级院领导班子尤其是一把手，要从政治的、全局的、战略的高度，大力加强对反贪工作的组织领导，倾注更多的时间和精力，真正把这项工作放在心上、抓在手上、抓出成效。”

　　去年底，广东省检察院结合2008年度反贪工作情况，提出了2009年反贪工作总体思路、工作重点，并制定下发了全省反贪工作计划要点。为了抓好落实，今年3月上旬，省院反贪部门组织了4个工作组，分赴珠江三角洲、粤东、粤西、粤北地区进行分片调研指导，掌握各地反贪工作情况，加强督导。3月底，该院又召开全省反贪工作会议，对查办和预防职务犯罪工作进行再动员、再部署。这些措施，为做好全年反贪工作打下了良好的基础，赢得了反贪工作主动权。

　　突破口———两个专项工作

　　在国际金融危机的大背景下，检察机关执法办案面临着许多新情况、新挑战。按照中央“保增长、保民生、保稳定”的部署要求，广东省检察机关正确处理办案数量、质量、效率和效果的关系，集中力量查办大案要案。

　　突破口在哪里?治理商业贿赂和查办涉农职务犯罪两个专项行动成为广东省检察机关的选择。

　　9件9人，这是今年广东省检察院反贪局上半年办理案件的数据。这其中不乏像韶关市公安局原局长叶树养受贿案这样的大案。省院反贪局的带头作用给全省反贪干警注入“强心剂”，按照“抓系统，系统抓”的工作方法，广东省检察机关寻线深挖，立案侦查了一大批具有行业特点的窝案串案。仅在今年，就立案侦查商业贿赂案件483件498人，与上年同期相比立案人数上升6.41%。

　　不仅案件数量在增长，办案质量也同样大大提升。广州市海珠区检察院就创下了18天立案侦查商业贿赂犯罪窝串案23件23人的纪录。今年年初，该院查处了拍卖行业窝串案15件15人后，检察官敏锐地发现这仅是冰山一角。在对第一批涉案人员完成初查后，该院立即组织线索评估小组对案件情况进行再分析再评估，加大初查力度，广泛收集涉案人员资料，不断扩充信息含量。

　　最终，该院将包括资产管理公司、银行、破产企业清算组、资产评估公司、拍卖公司、律师行业等在内的数十家单位涉案人员一举突破，所立案件均为大案，其中涉案金额百万元以上的案件8件8人，涉案总金额高达1800多万元。

　　另一个突破口———查办涉农职务犯罪专项工作也在如火如荼地进行。今年初，广东省检察院制定并颁布实施了《广东省检察院充分发挥检察职能，为推进农村改革发展提供司法保障和服务的意见》，下发了《广东省检察机关深入查办涉农职务犯罪保障社会主义新农村建设工作方案》，紧紧围绕农村基础设施建设、支农惠农资金管理、医疗卫生、社会保障、基础教育等八个重点领域加大办案力度。同时，主动加强与纪检、公安、审计、农林、水利、民政、扶贫等部门的联系与配合，拓宽案源渠道，增强办案效果。今年上半年，共立案查处涉农贪污贿赂犯罪案件248件307人，立案人数同比上升49.03%。

　　机制———保障办案质量和安全

　　案子要办好，质量是关键。而要保证办案质量，执法规范则理所应当被提到首位。如何加强执法规范，确保办案质量和安全?广东省检察机关反贪部门在实践中不断探索，创新完善推广了一系列办案安全事故防范机制。

　　珠海市检察院结合特区实际，研究制定的办理自侦案件情况告知通报制度，对影响较大或社会关注的案件，通过召开新闻发布会、案情通报会等形式，适时向社会公布有关案情。广东省检察院推广了珠海经验，并在省院“阳光检务”网站上开设“反贪之窗”专栏，专门通报反贪工作情况，以保障群众和相关人员的知情权。

　　为了保障犯罪嫌疑人的合法诉讼权利，保障律师在侦查阶段依法履行职责，广东省检察机关拟制了“三书一制度”(告知犯罪嫌疑人权利义务书、告知犯罪嫌疑人羁押情况书、对犯罪嫌疑人实施同步录音录像知会书，协助律师会见犯罪嫌疑人制度)和“个案专人联系制度”。此外，广东省检察机关还实行查办职务犯罪“一案一评估、一案一建议、一案一教育”工作机制。目前，此项工作机制已经开始发挥效用。惠州市博罗县检察院对今年查办的8名村干部涉嫌利用职务之便，虚报贪污种粮补助款案件进行评估时，总结出村委会干部贪污种粮补助款的原因和漏洞，及时向有关部门发出检察建议，博罗县政府迅速出台了《博罗县种粮补贴实施细则》。

　　好的制度要靠人来执行，在对反贪干警进行安全防范教育和检查方面，广东省检察机关不遗余力，努力把办案安全防范的各项制度和要求落实到每一个办案单位、每一个干警、每一个办案环节。

　　特色———总结规律，推广典型

　　记者了解到，“总结规律，推广典型”，一直是广东省检察机关反贪工作的一大特色。

　　“总结规律”就意味着要重视研究，而对职务犯罪新趋势、新特点开展研究，正是该省检察机关常抓不懈的课题。今年以来，该省检察机关先后开展了完善贿赂犯罪定罪量刑标准、完善查办职务犯罪的程序和措施、查办民政系统贪污贿赂犯罪案件情况和职务犯罪侦查谋略等四个专题调研，并对广东省农村基层组织工作人员犯罪的主要特点和治理对策进行分析。这样一来，干警的专业理论水平随之提升，办案能力进一步增强。

　　推广典型，也是提高案件侦查突破能力的有效途径。广州市越秀区检察院去年全年查处贪污贿赂等职务犯罪案件14件14人，今年1月至5月已查处贪污贿赂等职务犯罪案件28件29人。面对成绩，该院总结出了“三大法宝”:即整合人力资源，实行“单兵作战、整体配合”，统一指挥侦破窝案串案;整合线索资源，新旧线索统一评估;整合智力资源，提倡“开发式”办案。为此，省院反贪局以该院为典型，及时向全省推广了越秀区检察院的经验，让越秀“三大法宝”成为全省的“法宝”。（朱香山　杨安琪）

　　短评

　　前不久，曹建明检察长在黑龙江考察调研时强调，执法办案是检察机关最主要的业务工作，是“强化法律监督，维护公平正义”最基本的手段和最重要的途径，各级检察机关必须采取有力措施抓好执法办案工作。检察机关强化法律监督，维护社会公平正义，最终都要落脚于如何发挥法律监督职能上来，落脚于办案工作中来。刚刚落幕的全国检察长座谈会，也对狠抓执法办案提出了明确要求。

　　广东省检察机关以其扎实的执法办案行动和成果，生动地诠释了“狠抓执法办案”这一检察工作的根本要求。只有时刻将执法办案工作“放在心上”，才能明了未雨绸缪争取主动的必要性，才能应对挑战找到突破口，才能从机制上确保办案质量和安全，也才能总结规律推广典型实现长远发展。只有牢牢把执法办案“抓在手上”，坚持执法办案不放松，才能使反腐败真正取得实际成效，才能保持各项检察工作的良性健康发展。(萧碣) (来源：检察日报)