深圳铁腕改革机构：不谈条件、不讲价钱

　　自2001年起中编办开始在深圳试点以来最重大的一次改革

　　黄树辉

　　从方案公布到改革基本完成只给两个月时间，深圳市政府的决心和信心都堪称史无前例。

　　7月31日，深圳公布了《深圳市人民政府机构改革方案》，并明确改革计划于10月1日前基本完成。

　　为减少改革阻力，深圳市还下发了《关于严明纪律切实保证政府机构改革顺利进行的通知》，要求各级党政领导班子一定要服从改革部署安排，不谈条件，不讲价钱，坚决执行。

　　沉寂5年后再启动

　　国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯向CBN记者表示，此次深圳市政府机构改革的最大亮点在于按照决策权、执行权、监督权三大板块相互制约、相互协调的原则，初步建立起政府内大部门格局。

　　根据方案，深圳未来将建立起“委”、“局”、“办”的政府架构。据深圳当地媒体的介绍，“委”主要承担制定政策、规划、标准等职能，并监督执行；“局”主要承担执行和监管职能；“办”主要协助市长办理专门事项，不具有独立行使行政管理职能。

　　这意味着，曾经备受关注却一度搁浅的深圳“行政三分”改革再次启动。

　　此前，深圳从2003年开始进行“行政三分”的体制探索，但此后并无下文。

　　深圳市社科院研究员、深圳市决策咨询委员会委员杨立勋表示，当年“行政三分”流产的原因是多方面的，但是与部分媒体和社会舆论把“行政权三分”误解为“三权分立”有一定关系。

　　深圳大学管理学院教授马敬仁曾是深圳“行政权三分”制度的主要设计者，他向CBN记者表示，此次改革不是简单的机构撤并，而是政府机构全面、重大、系统性的再造，也是自2001年起中编办开始在深圳试点以来最重大的一次改革。

　　如何行政三分

　　按照方案，此次调整中减少的15个政府机构，将按照职能分别归属合并到发展和改革委员会、科技工贸和信息化委员会、财政委员会、规划和国土资源委员会、交通运输委员会、卫生和人口计划生育委员会、人居环境委员会等七大决策部门。

　　不过，由于原有的每个部门都或多或少具备执行职能，因此上述“委”可能并非单纯的决策和监督部门。

　　例如由市卫生局、市人口和计划生育局整合组成市卫生和人口计划生育委员会，此前两部门都既有政策制定职能，又有执行职能，在组成新的委员会后，如果只保留决策和监督等职能，就会缺乏相应的执行部门。

　　而此前也有学者提出：“行政三分制究竟是对各政府职能部门总体上的职能分离，还是对每个政府职能部门的职能进行分解？”因为就某些行政职能来说，决策、执行、监督很难分离。以卫生系统而言，事实上无法根据上述三分原则分设三个部门。而如果在卫生系统内部进行三分，就要容易得多。

　　或暂时出现机构肿胀

　　马敬仁说，此前的改革方案虽然未获实施，但近几年深圳在体制、社会层面、政府内部、社会监督、NGO、社区建设等方面都做了许多铺垫，目前实施“行政三分”可谓水到渠成。

　　不过，此次深圳市政府机构改革的阻力却不减当年。

　　汪玉凯认为，各司其责的决策权、执行权、监督权三大板块之间能否建立有效的衔接，并保证政府机构的流畅、高效运行，事关整个改革大局的成败。而改革必然涉及机构的调整整合和人员的转岗分流，更是阻力重重。

　　为确保改革顺利推进，深圳市7月31日下发了《关于严明纪律切实保证政府机构改革顺利进行的通知》，要求各级党政领导班子一定要服从改革部署安排，不谈条件，不讲价钱，坚决执行。

　　根据上述通知，在机构改革期间将严禁利用手机短信、互联网散播不实信息，严禁超限额设置机构、变相增设机构，严禁违章调度资金、转移资产、私分钱财，而新机构挂牌前也要冻结人员调入和干部提拔。

　　不过，备受关注的政府机构人事安排问题尚未公开。

　　按照马敬仁的判断，改革的过渡期也许会出现暂时性的机构肿胀，短时间内局级岗位的总量不会减少，副局级岗位包括执行部门还会有一定的增量。“但随着政府部分事务的不断剥离和机构改革深入，政府机构和人员将会相应减少。”

　　马敬仁认为，深圳“大部制”的建立和“行政三分”改革还需要上位授权和相关配套改革，决策、执行和监督三者之间的关系，以及政府部门的业务流程重组和再造，这都需要一个制度安排将它们固定下来，才能形成一种全新的机制。