福建省海岸线漫长，历史上就是“海上丝绸之路”的起点，在海上运输航线和众多的港湾中，有不同历史时期的各种沉船。自上世纪80年代初以来，水下文物被盗、哄抢、非法打捞的情况时有发生。8月2日，福建省人大常委会审议修订《福建省文物保护管理条例》，《水下文物的保护》单列一章。据了解，这在全国各省区市制定的地方性法规中尚属首次。

　　“海底珍宝”屡遭盗捞

　　出现“专业”盗捞团，曾一次追缴被盗文物3845件

　　福建省文化厅厅长宋闽旺介绍说，福建水下文物资源丰富，毗邻海域水下文物保护是福建省文物工作的一项重要任务，也是福建省文物工作的一个显著特点。

　　福建省文物局局长郑国珍介绍，福建沿海水下考古调查队去年3月下旬至9月中旬对福建省福州、莆田、泉州、漳州等沿海地区进行水下考古调查，取得了丰硕成果，不仅复查了一批以往发现的沉船遗址，而且新发现沉船遗址十余处，并采集了一批水下遗物。

　　但是，对这些“海底珍宝”，早有人虎视眈眈。上世纪80年代初，我国沿海地区已出现水下文物盗捞现象，并愈演愈烈，甚至出现有组织的“专业打捞”盗捞团伙。

　　2008年，公安边防部门在福建龙海破获的一起非法盗捞倒卖文物案，一次性就追缴从古沉船中偷偷打捞回来的文物共3845件，涉及宋、元、明、清及民国各个时期。

　　更令文物专家痛心的是，考古队员在水下拍摄的视频和照片中，沉船遗址周围往往散落着大量的瓷器碎片，同时有使用炸药爆破进行盗取水下文物的明显证据。近年来实施抢救性发掘的多处沉船遗址，包括“碗礁Ⅰ号”、“华光礁Ⅰ号”、“大练岛Ⅰ号”等，都遭到过不法分子的野蛮盗捞。

　　福建省人大常委会教科文卫工作委员会主任王豫生说：“近几年，不断有代表在省人代会上提出关于水下文物等文物保护方面的立法议案。”

　　各方责任一一明确

　　政府责无旁贷，群众举报有奖励

　　对于水下文物的保护，国务院1989年颁布的《水下文物保护管理条例》已经作了原则规定。在此基础上，修订的《福建省文物保护管理条例》，力图为水下文物保护制定更具操作性的法规。地方政府、文物行政主管部门、公安机关、基层组织、普通群众在保护水下文物中的责任，一一明确。

　　《水下文物的保护》一章中，首先明确：“县级以上地方人民政府应当依法做好水下文物的保护工作。”

　　根据新规定，任何单位和个人在水域作业、生产活动中，发现水下文物或者水下文物遗址，应当立即停止可能危及水下文物安全的作业、生产活动，保护现场并报告文物主管部门。

　　乡（镇）政府和村（居）民委员会作为一线单位，也被要求协助做好水下文物保护工作，及时报告水下文物保护情况。县级以上地方人民政府文物主管部门接到报告后，除遇有特殊情况外，应当在三日内赶到现场，并在七日内提出处理意见。

　　公安机关被明确赋予“对本省行政区域毗邻海域开展巡查，防范和查处涉及海域内的水下文物的违法犯罪行为”的职责。郑国珍说，海域上的水下文物分布广，地理位置比较偏僻，难以定点看守，文物主管部门条件不足，防范和打击盗捞一直以来主要依靠公安边防部门。“新规定明确了公安、文物等部门之间的协作机制。”

　　《福建省文物保护管理条例》还吸收基层群众意见，制定了举报和奖励制度。举报非法打捞、哄抢水下文物，破坏水下文物保护单位、水下文物遗址等行为属实的，可以给予奖励。

　　违法行为将获重罚

　　造成严重后果的，最高罚款五十万元以下

　　“对于非法打捞、哄抢水下文物，破坏水下文物保护单位、水下文物遗址的，不能只罚个两三万！”审议《福建省文物保护管理条例》时，福建省人大常委会不少委员呼吁：除了追缴文物，没收违法所得外，还要加大惩处力度。

　　经过审议，针对非法打捞等行为的罚款规定，由最初的“一万元以上五万元以下”更改为“五万元以上二十万元以下”；造成严重后果的，将处以罚款“二十万元以上五十万元以下”。

　　尽管有专家认为，对于很多盗捞者而言，这样的罚款仍只是“小意思”，但五十万元已是法律规定的罚款最高上限。

　　为了更好地保护水下文物，福建各级地方政府今后将依法核定水下文物保护单位和水下文物保护区。《福建省文物保护管理条例》为此出台了保障加强文物保护与正常作业生产并行不悖的详细规定。

　　水下文物保护单位内，将不得进行任何工程建设以及爆破、钻探、挖掘、捕捞、养殖、潜水等活动。水下文物保护区内，则实行备案制度。因工程建设施工、渔业生产需要进行爆破、钻探、挖掘、潜水等作业时，必须将作业目的、时间、范围、方案等内容书面向文物部门备案，以防作业活动危及水下文物安全。不管是水下文物保护单位还是水下文物保护区内，违法作业造成严重后果的，同样将被处以最高五十万元的罚款。

　　“中国水下考古已经从近海发掘发展到远海勘探，跻身于世界水下考古诸强之列。”福建博物院专家表示，近年来，中国水下考古重心逐渐向福建地区转移，期待《福建省文物保护管理条例》能为这些“海底珍宝”新增一道“护身符”。