今年来十余县处官员被问责　最快10天出结果

    常看到一串受处分人员名单

    专家指出问责官员“复出”将有约束

　　昨天，新华社消息称，内蒙古自治区赤峰市委4日决定，免去郭明达中共赤峰市建设委员会党组书记职务，并被提名免去赤峰市建设委员会主任职务。

　　免职决定的做出，距该市18个居民小区自来水被污染仅有10天的时间，这也是自上月12日中央发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）以来，问责最快的一次。

　　从今年5月“4·28胶济铁路重大事故”处理结果公布，铁道部部长刘志军被记过，到8月4日内蒙古赤峰处理自来水污染事件，今年以来已经有不下10名县处级（含副职）官员被问责。

　　中共中央党校和国家行政学院的专家在接受本报记者采访时认为，由此可见，官员问责的效率在提高、力度也在加大。

　　专家表示，官员问责将愈加体现程序性，透明和规范是官员问责的走向。

　　支持专家：中共中央党校政法部教授、博士生导师　林喆国家行政学院公共管理教研部教授 宋世明

　　时间

　　效率提高赤峰问责仅用10天

　　内蒙古赤峰市处理自来水污染事件，只是问责风暴中的案例之一。据本报记者初步统计，今年以来已经有不下10名县处级（含副职）官员被问责。和以前不同，最近几起官员问责的事件中，问责的效率有了很大的提高。

　　今年5月27日，河北元氏县城管乱收费事件曝光。7月10日，因处理城管队乱收费行为不力，夏生华被免去了河北省元氏县县委副书记、常委职务。从事件发生到问责处理结果公布，经过了40余天。

　　6月20日，湖北石首发生民众设置路障围观事件。7月25日，湖北石首市委书记钟鸣因处置该事件不力被免职。这次官员问责的处理时间更短，为30多天。

　　而这次内蒙古赤峰自来水污染事件问责的实施，时间则更短，从7月25日事发，到8月4日赤峰市委对建委党组书记作出免职决定，仅仅只有10天的时间。

　　我党历史上第一部反腐教材《新时期领导干部反腐倡廉教程》作者之一、中共中央党校政法部教授林喆在接受本报记者采访时指出，事故发生后，很快进行调查，立刻对调查结果进行公布，并对相关责任人进行问责处理。

　　问责效率提高是好事，但林喆表示，任何一种处分都有消极意义。高效问责也有可能带来“误伤”等问题，所以说理机制很重要，问责官员要认真听取被问责者的说法。

　　此外，在一些调查周期较长的事件中，还出现阶段性的官员问责处理结果。

　　人员

    范围加宽 党政干部同时被问责

　　从被问责官员的职务来看，不仅是政府官员在出现重大问题时被问责，党务干部也同时受到问责。比如在去年的云南孟连事件中，处理名单中的第一人便是原孟连县委书记胡文彬。

　　在该事件中，从县委书记到县长、副县长、政法委书记等，都受到撤职、责令辞职等不同处理。

　　“地方党政的主要领导成员，都有涉及。”国家行政学院公共管理教研部教授宋世明说。

　　在以往的经验里，对党务干部的问责比较少见。林喆表示，党政干部同时问责是必然的，如果出了相关问题，“党务干部没有理由不被问责”。

　　“党政领导成员同时被问责，这也是一个重要的进步。”宋世明说。

　　数量

　　力度加大 问责常能看到一批名单

　　宋世明认为，官员问责的范围也在加宽。在一个事件中，通常有多位责任人受到问责和处理，而不是只对一把手进行问责处理。比如在这次赤峰自来水污染事件中，除建委主任郭明达外，副主任余秀峰也在被提名免职之列。

　　在湖北石首事件中，除了原石首市委书记钟鸣外，原石首市政法委书记、市公安局党委书记兼局长唐敦武也受到免职的处理。

　　在今年5月公布的4·28 胶济铁路特大事故处理结果中，对169名事故责任人分别给了党纪政纪处分。铁道部部长刘志军受到记过处分，成为此次问责名单中级别最高的官员。

　　林喆指出，在公布问责结果时，通常能看到一批名单。林喆表示，这说明问责力度较大，比较全面和到位。在一个事件中，如果多位领导干部都负有相关责任，不能只对其中一位或部分问责。

　　力度

　　处罚有别不是一棍子打下去

　　在问责的处理结果中，最严重的处罚结果是责令辞职。除了责令辞职外，对被问责官员的处理还有撤职、行政记过等。

　　中央日前发布的《暂行规定》，对4种情节要求从重问责，包括干扰、阻碍问责调查；弄虚作假、隐瞒事实真相；打击、陷害、报复检举人以及其他法律规定中的从重情节。

　　林喆说，这显示出问责处理的层次的不同。按照责任的大小来分别处理，“不是一棍子打下去”，在处理上显现出层次感。

　　林喆表示，处理结果的层次丰富，不会减轻问责的力度。根据不同的责任来定责，能避免在问责中小题大做或大题小做。

　　宋世明认为，不管这些方式是否足够科学合理，这至少体现出官员问责的积极探索。

　　今年被问责官员

　　赤峰水污染两人被问责

　　8月4日内蒙古赤峰自来水污染事件，赤峰市建委党组书记郭明达被免职，并被提名免去建委主任职务；副主任余秀峰被提名免职。

　　电视塔倒塌仨局长丢“乌纱”

　　8月4日河北晋州电视塔倒塌案，晋州广电局原局长和两名原副局长被免去党政领导职务，移送司法机关。

　　浏阳镉污染环保局长被停职

　　8月4日因浏阳镉污染事件，浏阳市环保局局长和分管副局长被停职，浏阳市镇头镇原副镇长熊赞辉、市环境保护局环境监察大队原大队长陈勇被立案侦查。

　　石首群体事件多人受处

　　7月25日湖北石首因以酒店厨师非正常死亡而引发群体事件，石首市委书记被免职，此外，多人受处分。

　　政府不作为县长被提请免职

　　7月10日河北省元氏县城管监察大队乱收费及县政府不作为事件被曝光后，元氏县县委副书记夏生华被免职，并由元氏县委提请县人大按照法定程序免去其元氏县县长职务。

　　胶济铁路事故部长记过

　　5月4·28胶济铁路重大事故，169名事故责任人受到党纪政纪处分，131名涉嫌犯罪的责任人被移送司法机关依法追究刑事责任，铁道部部长刘志军受到记过处分，成为此次问责名单中级别最高的官员。

　　问责官员“复出”有约束

　　专家表示，随着《暂行规定》的出台，问责制将更加规范和透明。

　　国家行政学院教授宋世明认为，《暂行规定》对问责的情形有明确的表述，这是很大的进步。

　　在此前的问责事件中，有些被问责官员很快就“复出”了，“而且不在少数”。比如瓮安事件中被撤职的瓮安原县委书记王勤，被曝异地走马上任；因“黑砖窑事件”被撤职的临汾市洪洞县原副县长王振俊复出，担任该县县长助理。

　　“这就大大减轻和削弱了问责的力度。”中央党校教授林喆说。

　　此次出台的《暂行规定》要求，引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务。

　　引咎辞职、责令辞职、免职的党政领导干部，一年后如果重新担任与其原任职务相当的领导职务，除应当按照干部管理权限履行审批手续外，还应当征求上一级党委组织部门的意见。

　　接受本报采访的两位专家表示，和以前相比，不管是问责处理还是“复出”，官员问责已经更具透明性。林喆表示，在官员问责方面，以后会更规范。

　　案例整理/实习生 韩青松 张靓

　　文/记者 曾佑忠　　

　　●名词解释

　　领导干部问责制

　　法律术语的问责制称之为法律责任的追究。根据宪法和法律，政府及其公务员必须承担应由它（他们）承担的责任，包括道义责任、政治责任和法律责任；同时，政府还必须接受来自内部和外部的监督，以保证责任的实现。

　　●新闻背景

　　7月12日，中央发布《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，对问责做出明确表述。