近日，广西南宁市宾阳县工商机关依据《禁止传销条例》，对为传销活动提供经营场所的两名房东每人处以5万元罚款。

　　这一消息再次牵动“房东”们紧张的神经。“我每天早九晚五忙得晕头昏脑，又不是侦探，怎么能知道房客每天在干什么。”北京的杨先生正准备将房屋出租，看到这则消息后很是担忧。

　　出租房存各种隐患亟须治乱

　　记者在采访中了解到，出租房能为房东带来巨大的经济效益。“房客”已经成为当今社会一个庞大的群体；而房租已成为房东群体中许多人的第一大收入来源，因而被人称之为“房东经济”现象。

　　如浙江的一些邻近经济开发区的村子，本地常住人口与外来人口的比例达到了1比15，房东仅靠房租，每年就有数万至数十万进账。

　　随着“房东经济”的悄然崛起，出租房亦成为近年来公共管理的热点。“且不说与出租房相关连的治安、消防、人口计生、规划、税务、国家安全等问题，仅就出租房滋生的"无照经营"已成为社会的一大沉疴”。

　　工商机关有关人士告诉记者，近年来，进行食品生产加工、经营假冒伪劣商品、生产性废旧金属收购、小五金加工、“网游代练室”、藏污纳垢的发廊、黑棋牌室等无证无照经营与出租房有扯不断理还乱的关系。

　　“这些无照经营者，可以说是假冒伪劣商品的主要源头，安全隐患的重要部位。”如曾被工商机关查获的一家经营瓶装液化气的无照经营户，私自囤积液化气数十瓶，这些气瓶是化学危险物品，存放在租用的民居内，对周边人民群众生命和财产安全构成严重威胁。

　　无照经营不但扰乱了市场秩序，更重要的是潜在的各种隐患时刻威胁着人们的健康和安全。据山东一基层工商局的统计，其所查处的八成食品黑窝点就藏身于出租房。

　　记者注意到，各地的出租房管理问题都被提升到相当的层次，民间呼吁给黑窝点的房东们“紧紧弦”的呼声不断，一些人大代表也相继提出，随着近年来投资性房产的兴起，应使房屋租赁市场走上法制化轨道。

　　是“连坐”还是“弥补立法空白”

　　近年来，国内一些城市为了加强对出租房的管理，出台了相关地方性法规和规章，如出租人将房屋出租给无身份证明的个人，由公安机关处以警告、月租金3倍以下罚款；出租人知道或者应当知道承租人从事无照经营行为而出租房屋，由工商行政管理部门责令立即停止出租行为，没收违法所得，并处两万元以下罚款；将房屋出租给承租人从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全以及破坏环境资源的无照经营行为的，处5万元以上50万元以下的罚款。

　　对此，社会上仍存在争议。有的认为，房东与房客是平等的合同双方，房屋出租后，房屋的使用权就转移给了房客，房东不具备权力和能力对房客进行过多涉及私权领域的“调查”，难以分辨出房客是不是“危险分子”，让房东为房客担责，实际上是“连坐”。

　　另有观点认为，政府出台相关规定是及时有效的立法治理行为。作为出租人在享有收取租金权利的同时，不仅要履行提供房屋的民事义务，还要履行一定的社会责任。其对所出租的房屋具有监督使用的管理责任。

　　有位律师告诉记者，这并不是我国的发明。如在美国，公寓的房客违法或出了事故，物业管理公司将承担较大的责任；私宅出租，房客一旦出了问题或从事违法犯罪活动，房东也要依具体情况承担责任。

　　这位律师还举了一些案例。如纽约一所楼宇里的房客出售假冒名牌商品被发现后，该楼的房东一周内收到两封名牌公司律师的来信，要求房东立即停止和出售假冒名牌的房客的租房合同。根据当地法律，房东允许租房客用所租房屋进行违法贸易将承担法律责任，严重的，出租的房子甚至会被拍卖。

　　我国房地产管理法、《房屋出租条例》等法律法规中对出租人在出租房屋时应进行登记等义务早就有明确的规定，但没有具体罚则，而地方规章的出台正是弥补了法律的空白，是对现有法律法规的具体和细化。

　　提醒告知约谈彰显柔性执法

　　“其实，解决这个问题需要刚柔相济，罚款不是目的。工商部门在实践中为防范房东们遭遇5万、50万元罚款的"噩运"采取了许多措施，比如，提醒、告知、约谈等措施，在工商执法中已经制度化。”记者在基层采访中，印证了工商总局有关负责人的此番话。

　　宁波工商部门为破解住宅小区无照经营难题，从转变监管方式入手，建立“一员一库两书”管理制度，聘请小区物业管理人员担任工商联络员，向工商部门提供小区商铺的使用、变化、领照情况，反映居民关注的热点、难点问题，有效拓宽了工商部门在住宅小区内的监管视野，使工商部门能及时发现并掌握小区内无证无照经营问题；建立业主电子信息库，动态显示住宅小区业主、出租、领照情况；向住宅小区内的业主发放《温馨提示书》，提醒其应为房客领取营业执照提供方便，并要督促利用房屋从事经营的房客依法办理相关证照；向业主发放《致房东告知书》，提醒其房客尚未办理营业执照，并告知其第二责任人的身份，希望其协助工商部门进行监管。

　　“前些天，一位房东直接领着5户无照经营房客去办理注册申报手续。”浙江省工商局一位负责人告诉记者，仅温州市鹿城工商分局自今年5月起推行“房东告知制”以来，共发放“房东告知书”近千份，疏导登记无照经营户1617家。