山西“水库除险”政治学

　　本刊记者 石 破 发自山西

　　对于子洪水库的除险加固工程负责人赵培贵来说，眼下最发愁的，不是已经延期一个月的竣工时间，而是眼看工程要完工了，还有900多万元的配套资金尚未到位，届时他们从当地经销商、建筑商那里赊欠的款项该如何结算？

　　今年7月16日，山西省副省长刘维佳来到子洪水库视察工程进展情况，赵培贵向刘副省长反映了两个问题：一是由于2007年至2008年上半年物价上涨，所需材料款比工程概算上涨了400多万元。

　　刘副省长当场答复赵培贵：应由省里配套的部分，回去后他会督促落实。晋中市副市长表示市里配套部分也会督促落实。但祁县县长说，县里财政困难，全县无一座煤矿，主要是加工型县域经济，去年的财政收入只有3.4亿多元，可用财力只有两三千万元。应由县里出的400多万配套款，先该（欠）上，慢慢给。

　　当“水库除险”遇上“经济除险”

　　子洪水库位于山西省晋中市祁县，是山西省2007年开工建设的11座除险加固项目对象之一。山西省共有大中小型水库731座，病险水库占了70%左右。截至目前，该省共有100座水库列入《全国病险水库除险加固工程规划》，现已开工61座，到2010年全部完工。

　　去年12月至今年3月，国家审计署组织对河北、山西等18个省554座病险水库除险加固工程建设情况进行审计调查，6月17日出台了《554座病险水库除险加固工程审计调查结果》。

　　《调查结果》指出的主要问题有以下四项：（一）部分已开工项目进度滞后，未开工项目工期紧迫。（二）少数工程存在质量缺陷或安全隐患。（三）部分项目存在高报或多报概算、人为调减配套资金问题。（四）部分项目管理存在疏漏。

　　“今年3月5日~8日，审计署太原特派办也来到子洪水库，进行了全面审计。”赵培贵说，“审计署报告中提出的四个主要问题，我们水库不明显。去年4月，水利部监查办也来施工现场全面检查过，提出了12个小问题，我们都一一整改了。”

　　审计署的《调查结果》还指出：这次“审计抽查的549个项目多是一、二期规划项目，虽已开工多年，配套资金到位率仍只有45％，个别水库数量较多的地方配套资金到位率不到10％”。

　　子洪水库的除险加固工程，国家发改委批复概算3920万元，其中中央投资50%，省里配套25%，市里配套5%，县里配套20%。截至目前，省里应配套资金还有405万没到位；市里应配套资金还有33万没到位，县里应配套资金还有475万没到位，即配套资金到位率只有50%左右。

　　据《山西日报》消息，2009年6月16日，山西省召开病险水库除险加固整改工作会议。“会议要求，各市县和59个项目县项目单位要进一步落实配套资金、规范建设管理、加快工程进度，确保如期完成建设任务。”整改会议的急急召开，倒映出山西全省病险水库除险加固工程“配套资金不到位”等情况的严重性。

　　今年病险水库除险加固工程的进程，恰遇山西省建国以来罕见的经济衰退，由于金融危机和关停民办煤矿等因素的影响，今年上半年该省经济负增长7%，经济下滑幅度全国第一。看来山西水库要除险，山西经济也要除险。但当水库除险遇上了经济除险，情况将会怎样？

　　今年夏天，山西省政协曾组织委员下去视察，有私企老板向委员们反映：当地税务局把他们下半年的税都收过了，这叫收“探头税”，寅吃卯粮，满清时候就有了，没想到今天会在山西重演。以前山西各地市习惯于每年10月底就把国库封了，11~12两个月的收入，到明年第一季度再入库，因为翌年1~2月正逢元旦、春节假期，企业开工率低，到时不能让经济指数掉下来呀。但今年年底，山西各地市政府可能顾不上为明年经济的“开门红”做准备了。

　　此种情况下，除险加固工程的配套资金落实不到位是正常的，能全部落实到位才不正常。