山西“停拨”事件

　　凡中央政府主导的涉及全国多个省市区的重大项目建设，很容易忽略每个省市区具体情况的不同。

　　山西省水利厅总工李力说，国家在大型水利建设项目的投资中都要求地方配套一部分资金，而这个配套比例是按西部地区地方配套1/3，中部地区地方配套1/2，东部地区地方配套2/3的标准来执行。山西省经济发展在全国相对落后，却被划在中部地区序列。他希望国家把山西按照西部省份对待，加大对山西水利建设的投入，即中央补助75%的资金，地方配套25%资金。

　　在山西官员中一个普遍看法是：陕西省经济实力比山西还强，但人家能享受西部政策，山西却不能享受，有违情理。山西省籍的人大代表、政协委员不断在各个场合对此提出质疑，终于争取到如下待遇：全山西有30个比陕西穷县还穷的国家级贫困县，可在国家大型建设中享受西部政策，其他时期不能享受。此次该省列入《全国病险水库除险加固工程规划》的100座水库，有超过半数享受了西部政策。

　　对水利部会同国家发改委、财政部从1999年起先后编制的三批病险水库除险加固建设规划，山西省一则以喜，一则以忧。喜的是这项史无前例的行动，挟中央政府50%以上投资，将会一举解决困扰山西多年的70%病险水库危机，忧的是地方配套资金的到位问题。

　　子洪水库的除险加固，已不是第一次遭遇“配套资金到位率低”的尴尬了，上次碰到此问题时，子洪水库的除险加固规划还没有报批，因此这个“配套资金到位率低”的事情并非发生在它身上，但该水库的开工日期却不得不因此而推迟5年之久。

　　设计库容1400万立方米的子洪水库，是1970年代农业学大寨时期修建的，因为缺乏维修经费，只在1990年代搞过一点小维修。2002年，子洪水库出现多处病险。水库的管理单位——祁县昌源河水利管理处请来省、市水利专家论证，确定其为三类坝，要求对水库安全鉴定中发现的问题全部进行加固、改造。

　　此前，自2001年起，山西省已有26座大中型水库报水利部和国家发改委审定为病险水库，并获批复进行除险加固改造。因此，子洪水库的除险加固工程项目也上报给了国家发改委。2005年1月14日，县政府成立了子洪水库除险加固工程领导组，批准组建了工程项目部及项目法人。然而，由于2003年8月1日起实行的新的水库大坝安全鉴定办法对大坝安全鉴定单位的资质要求有所提高，国家发改委对2003年8月1日前已经鉴定不符合鉴定资质要求的除险加固工程项目一律没有批复，子洪水库也在其列。

　　2005年4月28日，国家发改委、水利部确认：通过规定程序确定为三类坝的水库属病险水库。水利部又组织专家对子洪水库除险加固工程初步设计进行复核，认为对该水库进行除险加固非常必要。

　　但是，由于国家审计署审计长李金华的一次报告，国家发改委、水利部冻结了山西省新上除险加固项目的审批，子洪水库又一次失去了机会。

　　2005年6月，李金华在十届全国人大常委会第十六次会议上所作的《关于2004年度中央预算执行和其它财政收支的审计工作报告》中指出：“山西省2003年应完工的20座病险水库加固工程，因地方配套资金不到位，实际仅完成8座，而且其中7座未达到设计要求，难以实现防洪供水等预期目标。”

　　这是怎么回事呢？原来，2004年，审计署太原特派办对山西省2003年应完工的20座病险水库加固工程进行审计时发现，20座病险水库加固工程中只有8座有竣工验收报告，而且其中7座水库的竣工验收报告只是“初验报告”，不能作为最终的竣工验收报告。

　　审计署太原办领导大惊失色，进一步摸清情况后，先后就病险水库加固改造工程中存在的问题向审计署上了三份专题报告。此事引起审计署的高度重视，2005年6月，李金华审计长在向全国人大常委会所做的报告中专门点名批评了山西。

　　当时，山西26座大中型水库除险加固改造的批复总投资为6.977亿元，中央投资3.432亿元，省配套1.712亿元，市县自筹1.833亿元。但直到2005年年底，市县自筹资金才到位1400万元，占应到位额的7.8%，个别地市甚至为零配套，这成为影响工程进展的重要因素。

　　但当地媒体爆料，市县资金配套率低并不是唯一因素。省财政拨付的资金，虽在文件中声称“全部到位”(晋政办发电(2005)75号内部明电)，事实上并非如此。比如，文峪河水库，省财政扣下7万，张家庄水库，省财政扣下58万，陈家湾水库，省财政扣下21万，浍河水库,省财政扣下110万，曲亭水库，省财政扣下96万……截至2005年年底，省财政仅从吕梁、忻州、临汾三地的病险水库改造项目中“预扣”下来的钱，数额就达963万元。

　　孝义市张家庄水库，2003年4月1日动工改造，2004年10月“完工”。概算投资3259万元，市县自筹缺口685万元，省财政配套800万元，其中水利基金400万元已到位，400万元财政资金被扣下58万元。水库管理处主任高利宁说，因为资金不到位，水库改造只能先搞主体工程，还有板桩加固和输水涵洞加固两项工程无法做。2005年1月，水库没法搞验收，就搞了个“初步验收”……

　　无疑，每一次中央向地方投资的重大项目，都有可能成为地方相关部门的一次“分肥”运动。李金华审计长的报告将山西省病险水库改造工程“点名”后，立即引起了有关部门的高度重视。水利部迅速停拨了2005年度中央对山西省水利建设安排的资金，并责成山西省加快落实配套资金，加快病险水库加固工程。

　　子洪水库的除险加固工程，便成为了这次“停拨”行动的牺牲品。

　　然而，因为“加快病险水库除险加固”是党中央、国务院做出的重大战略部署，水利部也不敢将“停拨”行动延长太久。略施一番惩戒后，2006年，水利部对山西新上水利工程项目的审批又解冻了，子洪水库除险加固项目也列入全省排队第一名，但因当年国家病险水库投资资金减缩，全国新上项目只有少数几家，子洪水库又一次落榜了。

　　一直等到2006年12月，国家发改委、水利部才批准对子洪水库进行除险加固，2007年7月1日，该工程正式开工，工期两年，工程总概算3920万元。工程结束后，子洪水库的防洪能力将由200年一遇洪水，提高到千年一遇洪水标准。