征地拆迁和拆除违法建筑历来是城市建设中一个带有普遍性的复杂难题，也容易诱发群众矛盾，且两者之间往往成正比。然而，在安徽省合肥市“大建设、大拆违”过程中，这一“惯例”被打破了，甚至出现了反比。合肥到底是如何打破这一惯性的呢？

　　安徽省委常委、合肥市委书记孙金龙说，合肥始终把维护稳定作为最难最重最紧最急的工作来规划，把以人为本、依靠群众、依法办事、公开透明贯穿在征地拆迁的全过程，赢得了群众的信任和理解，实现了维稳工作的新突破，构建了源头维稳、基层维稳、民生维稳、合力维稳、制度维稳，标本兼治的维稳工作新局面。

　　源头截流抓早抓小不让矛盾变异做大

　　把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态是掌握维稳主动权的关键。合肥市立足于源头防范，突出抓早、抓小，建立了风险评估机制，出台了《合肥市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》，对重大决策、重大改革、重大项目实行社会稳定风险评估，做到维稳工作先期预测、先期研判、先期介入。并且建立维稳信息搜集、研判、预警、督办四个平台，务求不稳定隐患早发现、早研判、早化解、早处置。仅从去年以来就搜集重要维稳信息1500多条，其中涉及征地拆迁416条；召开专题研判会122次，涉及征地拆迁27次；对重大不稳定问题市领导包案220件，涉及征地拆迁60件；督办124件，涉及征地拆迁47件，基本做到了件件有着落，事事有回音。

　　“维稳工作一个比较复杂的问题就是要找到维稳主体，由于一项决策可能涉及多个部门，在问题面前往往相互推脱，为此，合肥对涉及群众利益的重大项目实行社会稳定风险评估中就根据矛盾的重点确定维稳主体。”合肥市委常委、政法委书记杨思松说，维稳主体的确定既有利于明确责任，又能及时推进维稳预案实施，推动维稳工作由事后处置变为事前防范，便于掌握发现矛盾、控制矛盾、消化矛盾的主动权。

　　强化领导干部在维稳工作中的“第一责任”，坚持一把手负总责。合肥市委市政府主要负责同志对重大涉稳问题亲自挂帅、靠前指挥，在全市大力推行党委政府定期分析调度稳定工作机制，采取硬措施来完成稳定硬任务。此外，合肥市还出台了健全维护稳定工作机制、规范维稳信息报送、处置群体性事件现场指挥、领导包案等一系列文件，在维稳组织机构、信息研判、现场处置、领导包案、工作奖惩等各个环节形成了具体明确的制度性规定。明确规定，对征地拆迁中因工作不细致、作风不扎实而造成群众反映强烈、影响社会稳定的重大问题的单位和人员，坚决追究责任，仅去年，该市就对4家单位、4名包保领导和12名包保责任人进行了责任追究。

　　为了打牢维稳工作的基础，合肥市还大力推动了综治维稳基层基础建设，全市乡镇街道都建立了综治工作中心，将综治、维稳、信访、司法、公安、团委、妇联等工作职能融为一体，实行统一受理来访、统一分流矛盾、统一联调处理、统一应急处置、统一调配人员、统一跟踪问效的工作机制，确保群众诉求有人负责。依托村居调解委员会、乡镇街道调处中心、县区联席会议、市领导大接访四级平台，开展经常性的矛盾纠纷排查。

　　源中分流依法阳光拆迁疏解群众疑惑

　　去年2月，合肥拉开了有“安徽第一路”之称的长江中路改造的序幕。此次改造拆迁东起环城东路西至环城西路，全长2.9公里，规划红线宽46米，拆迁总面积达60881平方米，涉及庐阳区5个街道，拆迁难度可想而知。然而，拆迁工作仅用一个月时间便全部完成，实现净地交付。

　　合肥市民至今仍清楚地记得这样的情景：在长江中路上劳动新村拆迁现场，孙金龙亲自拿尺子丈量……

　　在解决群众诉求上，合肥市坚持维护老百姓利益、维护法律权威“两维”并举。“做好城市建设中的稳定工作，关键在科学制定政策，多做未雨绸缪的事，少做亡羊补牢的事。”孙金龙说，再好的政策都坚持走群众路线。

　　在重大项目征地拆迁之前，合肥都要广泛利用媒体、网络、宣传栏等多种手段，宣传征地拆迁的具体内容和政策，选派干部、律师，配合基层工作人员，登门入户听取群众意见，深入细致地做好思想政治工作。

　　为确保依法拆违，合肥市人大常委会还专门作出相关决定。

　　“坚持依法按政策办事十分重要，对合理合法的诉求，能解决的立即解决；对按政策不能解决的，耐心细致地做好解释工作；对有违法行为的，切实加强法制教育，情节严重并造成恶劣影响的依法办理。”合肥市市长吴存荣说，维护老百姓利益、维护法律权威不能一手软一手硬，两手都要硬。合肥对拆迁安置实行三榜公示的“阳光拆迁”，即在完成拆迁房屋证照面积和人口等数据的丈量摸底后，首先，由所在社居委对拆迁户的情况进行“第一榜公示”，公示内容包括拆迁户的房屋证照与面积，常住人口与挂户人口等；其次，由所在街道对“一榜公示”汇总结果进行“二榜公示”；最后，由重点工程建设办公室联合建设、规划、土地、财政、房产、公安、监察等7部门组成的房屋证照认定审核办公室进行确认，在媒体上进行“第三榜公示”，接受社会监督。许多群众的的疑虑在这个环节得到疏解。

　　源尾清流多措并举切实保障群众利益

　　家住合肥长江路中路梨花巷的常竹梅是一位年近九旬高龄的独居老人，在长江中路综合改造拆迁中，街道为她在辖区内就近联系了一室一厅的住房，并组织十多位志愿者为老人搬家、整理房间、安装空调，水电销户、电话移机等相关事宜也为其办好。后来老人主动来到街道拆迁办公室交付钥匙，并当起了大建设宣传员，动员周围邻居也早日交房。

　　九旬老人支持合肥大建设的故事曾让市、区很多干部为之动容。

　　“群众牺牲个人的利益支持城市建设和发展，在安置补偿上要尽量做到依法向群众利益倾斜。”正是有了这样的定位，更多群众自觉走到了热情支持合肥发展的行列。让再难的拆迁也基本做到了“拆得掉、迁得动、安得稳”。

　　合肥市要求，各级党委政府和责任主体在政策允许范围内要设身处地为拆迁户着想、为拆迁户解决实际困难，街道、居委会更是能发挥其主观能动性，为拆迁户寻找房源、联系搬迁队伍，主动与教育、劳动、民政等部门联系，为拆迁户解决子女就近入学、生活困难补助，提供就业岗位等后顾之忧。

　　为保障被征地农民的基本生活，合肥市政府在5年前就出台了《合肥市征用集体所有土地暂行办法》；去年3月，合肥市政府再次出台被征地农民养老保障相关政策，将被征地农民养老保障工作列入今后两年的民生工程。截至2009年4月底，合肥市各区(开发区)已有17.26万人参加了被征地农民养老保障，实现了应保尽保。

　　为解决被征地农民保障工作中遇到的问题，合肥市建立了征地保障联席会议制度和联合审核制度。继前些年投入5.6亿元实施“12项民生工程”之后，2008年投资28.4亿元实施“28项民生工程”，今年又安排资金29亿元实施“36项民生工程”。目前，合肥已基本消除了城市“零就业”家庭，实现了劳务用工输入大于输出的历史性变化。通过实实在在地改善民生，人民群众最大限度地分享城市建设和经济发展的成果。

　　“发展可能因利益冲突诱发不稳定因素，但只有发展了才能为稳定提供保障。”杨思松说，合肥维护稳定的能力随着合肥的发展有了很大提高，必将伴随着合肥的发展进一步提升。