加快保障性安居工程是利国利民之举

　　记者：温家宝总理在今年的《政府工作报告》中提出，争取用三年时间解决750万户城市低收入家庭、240万户林区垦区煤矿等棚户区居民的住房困难。

　　齐骥：党和政府高度重视解决城乡居民的住房问题。改革开放以来，随着城镇住房制度改革的不断深化和住宅建设快速发展，不少家庭通过在市场上购买或承租住房改善了住房条件。但是，仍有相当一部分城市低收入家庭住房仍然比较困难。城乡居民的温饱问题得到基本解决，改善居住条件成为居民的迫切要求。党的十七大提出了努力使全体人民实现“住有所居”的目标。2007年8月，国务院印发了《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》。各地区、各部门按照党中央和国务院的要求，加快建立以廉租住房为重点的多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系，明确了工作目标、资金渠道和土地、税费等政策措施。

　　国际金融危机严重影响到我国经济的平稳健康发展。为应对金融危机的影响，中央及时做出扩大内需、促进经济平稳增长的决策部署，实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把加快建设保障性安居工程作为一项重要措施。

　　推进保障性安居工程建设，加快解决低收入家庭住房困难，使广大低收入家庭共享改革发展的成果，是贯彻落实科学发展观的具体体现，是关注民生、推动经济发展一个比较好的“结合点”，可以增加各方投资、带动相关产业、促进产业结构调整、刺激居民消费、促进民生改善。通过增加政府公共财政支出带动社会投资，加大保障性安居工程投资力度，既顺应了人民群众特别是低收入群众改善居住条件的愿望，又有利于激活居民消费需求，最终实现民生改善、经济发展和社会和谐的目标。

　　根据党中央、国务院关于扩大内需的决策部署，以及国务院《关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和国务院办公厅《关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，保障性安居工程主要包括三大类：即城市廉租住房、经济适用住房；林区、垦区和煤矿棚户区（危旧房）改造；农村危房改造、游牧民定居工程。

　　记者：您认为，三年加大投资建设力度，能在多大程度上解决这些住房困难家庭和棚户区居民的住房问题？

　　齐骥：通过三年努力，对于住房困难的城市低收入家庭，保障到人均13平方米左右。换句话说，就是为三口之家提供40平方米左右的居所。这是廉租住房的建设标准。当然这个标准不是唯一的，各地根据当地的经济发展水平和居民实际居住状况，可能有高低之差，但最高不能超过50平方米。对选择领取租赁补贴来解决住房困难的低收入家庭，政府也会按照人均13平方米左右的标准，给他们提供货币化的租房补贴。

　　另外，通过保障性住房建设和棚户区改造，使那些居住在功能不齐全、设施简陋，比如没有上下水、房间里没有厕所，甚至没有厨房的家庭的住房困难，基本得到解决。面积是标准之一，功能设施完善是更重要的标准。

　　政策制度确保实现年度工程计划

　　记者：今年要解决260万户城市低收入家庭和80万户棚户区居民的住房问题，安排近80万户农村危房改造试点。政府将采取哪些具体的措施来保证这些任务的完成？

　　齐骥：实现今年的保障性安居工程建设计划，是一项非常艰巨的任务。将在五个方面要提供制度、政策的保障。

　　一是资金保障。今年中央加大了财政支持力度，共安排493亿元补助资金，绝大部分已经下达到了地方、下达到了项目。省级政府也加大了保障性安居工程建设的资金投入。中央代地方发行的国债资金，各地重点安排用于保障性安居工程建设。市、县政府将廉租住房保障资金纳入年度预算安排。住房公积金增值净收益全部用于廉租住房建设。土地出让净收益用于廉租住房保障的资金不低于10%。对符合贷款条件的保障性安居工程项目，商业银行根据人民银行的有关管理办法，将加大信贷支持力度。

　　二是土地保障。国土资源部会同有关部门印发了《关于切实做好扩大内需促进经济平稳较快发展的用地保障和管理的通知》。提出，各地要统筹安排建设用地计划指标，对列入规划和年度计划的保障性安居工程项目，要优先安排建设用地。对于中央投资补助项目，也可以采取协助项目建设单位申请建设项目用地预审、申请先行用地等措施，确保这些工程能够如期开工。

　　三是质量保障。保障性安居工程，更要严格地按照工程建设程序和国家相关的质量标准来规划、设计、建设和管理，确保工程质量和使用功能。另外，廉租住房和经济适用住房项目选址，应尽可能安排在公共设施比较便利和商业配套设施比较完善的近郊区。比如北京地区，主要安排在轨道交通附近的地方，医院、学校和商业相对比较完善的地方。

　　四是组织保障。今年3月30日，国务院在长沙召开的全国保障性安居工程工作会议提出，在国务院层面上要成立保障性安居工程协调小组，负责廉租住房建设、城市棚户区改造和农村危房改造试点，健全协调机制。在省级、市级也应该成立相应的机构，督促和协调这项工作的顺利开展。

　　五是加强监督检查。保障性安居工程实行省级负总责，市县抓落实。要明确各市、县年度目标责任，并加强监督考核。住房城乡建设部将会同国务院有关部门开展检查，督促完成今年的工作任务。

　　总之，就是要通过资金保证、土地保证、质量保证、组织保证和加强监督“五管齐下”，促进这项工作能够按计划实现。