建设保障性住房目的是实现“住有所居”

　　记者：不同情况的低收入家庭，对保障性住房有租赁与买卖的不同需求。

　　齐骥：目前，我国城市保障性住房主要有廉租住房和经济适用住房，供应对象都是低收入住房困难家庭。廉租住房由政府投资建设，以较低的租金租赁给住房困难的低收入家庭居住。经济适用住房，政府免收土地出让金、基础设施配套建设费及其他政府性基金，由社会投资建设并限制开发建设单位的利润水平，出售给低收入住房困难家庭。

　　廉租住房制度是解决城市低收入家庭住房困难的主渠道，主要用于解决最困难群体的住房困难，是中央政府支持的重点。经济适用住房主要用于解决一些有一定支付能力的城市低收入家庭的住房困难，具体规模由各地根据实际确定。

　　至于经济适用住房和廉租住房，到底哪一种形式更有利于住房保障制度的建设，我个人观点，各地根据自己的经济发展水平，也根据本地群众的实际居住状况，可以因地制宜。但目标只有一个，那就是通过保障制度的完善，尽快解决低收入家庭住房困难，实现“住有所居”的目标，这是最根本的。

　　从周边国家和地区看，也都有类似的制度安排，只是叫法不同。日本叫“公营住房”，类似于廉租住房，住户没有产权；还有一种是“公团住房”，政府提供相当的优惠条件，使得住房者拥有一部分产权。新加坡叫“组屋”，既有租，也有售。香港叫“公共房屋”，也有租、有售。但不论是廉租住房还是经济适用住房，在分配出售环节上，都要严格执行政策，确保住房保障的政策落实到住房困难的低收入家庭。

　　建设公共租赁住房解决特殊群体住房困难

　　记者：随着城市化进程加快，有相当一部分“夹心层”人群，既买不起商品房，又不符合住房保障条件，政府将采取哪些措施解决这些人的住房问题？

　　齐骥：随着住房保障制度的不断完善，越来越多的低收入家庭通过住房保障这种制度解决了住房困难，但是，仍有相当一部分群体，既不属于住房保障对象，也不足以通过市场购买或者承租来解决住房困难。

　　为此，国办发[2008]131号文件提出，在坚持住房市场化和对低收入住房困难家庭实行住房保障的同时，对不符合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力通过市场途径解决住房困难的家庭，要从当地实际出发，采取发展公共租赁住房等多种形式，因地制宜解决其住房问题。温总理在《政府工作报告》中也强调，要加快公共租赁房的建设。

　　近年来，厦门、深圳、天津等地进行了积极的探索，由政府给予土地、信贷政策扶持，市场化运作，发展公共租赁住房（经济租赁住房、政策性租赁住房），以低于市场租金向符合条件的新就业职工、中低收入家庭和进城务工人员出租。我们将总结经验，完善政策，鼓励房地产开发企业、非营利机构和其他社会力量建设公共租赁住房，切实改善夹心层群体的居住条件。

　　同时，距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用总体规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市、县人民政府批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房，和通过工矿棚户区、危旧房改造，解决职工的住房困难。房价较高的城市，可以结合实际情况，继续组织建设一批限价商品房。

　　保障性安居工程与房地产市场健康发展并不相悖

　　记者：加大保障性安居工程建设会不会影响房地产市场，您怎么看？

　　齐骥：加快推进保障性安居工程，特别是廉租住房建设，解决低收入家庭住房困难，得到了社会各方面的普遍认同和广泛赞许。但也有人担心，目前大规模的保障性安居工程建设，会不会对住房市场带来一定的影响。

　　对此，我们进行了认真研究，并广泛听取专家和地方有关部门的意见。实际上，保障性住房与商品住房对应的是不同的群体。住房保障对象是城市低收入住房困难家庭；这些家庭收入水平低，不具备购买和承租商品住房的能力。即使不建设保障性住房，这部分家庭也很难进入商品房市场。因此，加大保障性住房建设不会对商品住房市场造成很大影响。一些地方经验表明，实施保障性安居工程与房地产市场健康发展是并行不悖的。随着保障对象的清晰界定，不同收入家庭解决住房问题的渠道逐步明确，有利于稳定居民预期、稳定市场。

　　当然，在具体实践中要注意处理好保障性住房和普通商品房的关系，关键是在政策上必须明确界定，在标准上作出明确划分，该走市场的走市场，该纳入保障的纳入政府保障。同时，加快对低收入住房困难家庭较为集中的城市棚户区（危旧房）改造，将城市棚户区改造与廉租住房等保障性住房建设和普通商品住房建设结合起来进行，促进房地产市场的发展。