《昆明市居住证管理规定》征求意见稿昨天听证，其中

　　“具有合法固定住所”争议最大

　　记者刘晶晶 “第十八条”、“第十八条”，还是“第十八条”……

　　昨天，在昆明市公安局就《昆明市居住证管理规定》征求意见稿举行的听证会上，来自党政机关、社区居委会、私营企业等社会各界的16名代表各抒己见，提交了49条建议。

　　这“第十八条”内容为持有居住证的落户政策：“持有居住证满5年并按时签注，具有合法固定住所，有合法职业或稳定经济来源，近2年内无行政拘留处罚记录、近5年内无犯罪记录的，可以申办本市常住户口。”

　　什么是合法固定住所？什么是合法职业？稳定经济来源如何界定？听证会决策发言人——昆明市公安局治安支队政委朱昆表示，昆明市公安局要把流动人口的户口落下来 ，若不解决，将遇到很多问题，下一步将对此认真研究，有效对接。对于短时间内法律规章不能解决的问题，则将以认真的态度为流动人口解决问题。

　　据介绍，《昆明市居住证管理规定》征求意见稿第二条，将流动人口定义为居住在本市的非本市户籍人员。朱昆说，此种定义更科学合理，更符合昆明实际。昆明于2003年出台了《昆明市流动人口IC卡暂住证管理暂行规定》（后简称《暂行规定》），截至2008年12月31日，全市公安机关累计共办理IC卡暂（居）住证165余万本，通过办理IC卡暂（居）住证抓获逃犯216人，提供破案线索和查询服务8万余条。相关职能部门依托IC卡暂（居）住证为流动人口在昆生活、工作提供服务和便利。

　　七大核心问题

　　A、合法固定住所之界定

　　昆明市检察院控申处张晓东处长是第一个对“第十八条”发出疑问的听证代表。

　　“条例中的‘具有合法固定住所’在我理解，租住房也是合法固定住所。这与原来的规定是不一致的，外延过大。”张晓东希望新的《昆明市居住证管理规定》能与户籍政策等吻合起来。

　　龙头街铸造厂厂长张官龙认为，“第十八条”中“5年时间，稳定经济来源”这些宽松的条件会使城市人口很快加大，一旦这些人口失业，将给城市造成很大的负担。希望相关部门能准确定义这些条件。

　　代表王雁认为，意见稿里对申请人落户规定的条件太宽泛。“我们应向上海等城市借鉴经验，对流动人口的落户条件加以限制，比如要求落户人员是对昆明市作出特殊贡献的人，包括对文化程度也可加以限制，还有对婚育状况也要有所要求，否则生了四五个孩子是否也可以落户？”

　　听证代表、吴井社区副主任张祖培提出，落户的闸门不易开得太大，否则将带来住房、劳动就业等一系列问题。新规定可以着手解决一些特殊人群的落户问题，比如买了商品房还在付按揭暂无法落户的，还有见义勇为的个人等。

　　“希望持有居住证能增加享受廉租房等权益。”代表朱俊坤表示，除了“第十八条”原来规定的条件，有关部门还可以加上“再提交本人社保、医保、计生证明方可纳入昆明户口。”

　　代表王家辉表示，居住满5年的时间限制太长了些，相关部门能否更人性化，把时间改为3年？

　　朱昆回复：昆明市的户籍政策仍在大的改革中，合法固定住所的标准、户籍政策仍需要报请相关部门审批，然后才能作出一些衔接。目前，流动人口有固定住所，户口就可迁到住房所在地辖区派出所管理。同时，有的用工单位也设有集体户。对于用人单位没有设集体户口的，会考虑在区、县、市政府等专用集体户打开一个口子，让流动人员的户口得以解决。下一步，就此问题相关部门将认真研究，有效对接。

　　B、办证30天时限是否太短

　　针对“第七条”“在本市居住30天以上，已满16周岁未满60周岁的流动人口应申办居住证”，昆明市检察院法警支队副支队长杨建国代表认为，一个月的时限是否太短，3个月应该合适一些，政府也可以减轻财政负担。

　　朱昆回复：在草拟意见稿前就认真考虑了外省的相关政策。如果流动人口不在短时间内去签注，会给整个社会管理带来问题。

　　C、不注销证件 招工者负连带责任

　　代表张晓东认为，既然《昆明市居住证管理规定》中规定了流动人口可享受的基本权利，那作为外来人口，也应履行相应的义务，希望《昆明市居住证管理规定》最后加一条“非本市户籍人口离开本市时，应到发证机关注销居住证。”

　　听证代表龙头街铸造厂厂长张官龙就此也提出，对于注销居住证的问题，是否可以规定：当厂里的员工离开时，招工单位要将员工的居住证收起来拿去注销。如果出现员工离开或房客离开居住证仍未注销的情况，那厂子与房东负连带责任。

　　九三学社昆明市委专职副主委郝昆宁代表表示，相关部门也可以让居住证具有“时效性”。使用几个月后不按时签注就自动失效，这样操作起来会方便一些。

　　D、让居住证荣升“荣誉卡”

　　郝昆宁代表认为，意见稿中应尽量回避“流动人口”四个字。他认为，把居住证定义为一种荣誉的标签，如“新市民卡”、“金碧卡”、“春城卡”等，可能更让人容易接受。这种新的理念能让办证者更有城市主人公的感觉。

　　朱昆回复：对于“流动人口”字样大量出现的问题将认真研究。

　　E、与社区建立共同的信息平台

　　永胜路社区干部赵德山和明通路社区主任王雁提议，流动人口的管理最终将落实到社区，公安机关是否可以在信息平台上建立共同的信息网。赵德山还希望政府给予社区一定办公经费，以落实对流动人口的管理。

　　F、二次办证收取工本费

　　王绍华等几位代表提出，居住证首次办理免费，若居住证丢失后二次办理时相关部门是否该收取相关费用？

　　朱昆回复：关于收费问题，财政部明确下发了文件，今后将严格按政府规章，不再收取。

　　G、能否委托他人办理签注

　　针对“第十五条”“居住证持有人应自居住证签发之日每满1年的最后1个月内到现居住地的受理机构办理居住证签注。逾期不办理签注或不如实提供签注信息的，居住证终止使用功能。”代表王世军提出，每年最后一个月，可能是很多公司最忙的时候，能否由委托人办理签注或事先到派出所报备？

　　的哥支招：扣分管理

　　有市民称此举只对流动人口不妥

　　欢迎拨打5833333热线发表看法

　　向迎春师傅是一名普通的哥。热心肠的向师傅时刻关注着这个城市的兴衰荣辱。7月，平时爱看新闻的他看到本报刊登的将对《昆明市居住证管理规定》征求意见稿举行听证会的消息后，回到家铺开纸笔，为城市的户籍管理提了自己的想法。

　　向师傅的意见稿《建议增加创新试行规定第六章：违规处罚12分制》建议，在修改《昆明市居住证管理规定》时应增加制定具有人性化的、能促进社会文明、能提升市民素质、能有效预防扼制违法犯罪的多功能流动人口个人诚信IC卡。IC卡采集建立个人诚信纪录信息库，实行违反城市管理条例、违反治安与交通等行为的将试行采用惩罚性的记扣12分制，分满即注销IC卡。

　　向迎春提出多功能流动人口个人诚信IC卡的同时，还拟订了诚信IC卡试行记分新规定：

　　第一条：记1分制的违规行为如下：

　　行走时闯人行横道和红灯、翻跨交通隔离栏、骂街打人、说粗话脏话、恫吓威胁、酒后闹事、街头赌搏、铺面门口乱堆物品、破坏公共设施等。

　　第二条：记2分制的违规行为如下：

　　乱摆摊设点、强买强卖、强行拉客等。

　　第三条：记6分制的违规行为如下：

　　非法聚众堵塞道路交通、聚众斗殴、收取保护费、欺行霸市、非法客运车辆乱停乱放候客、摆赌骗赌诈赌、乱贴广告、制假售假、出售伪劣食品、聚众围攻派出所及行政机关等。

　　向迎春称，第一条违规累记满12分的IC卡，可采取罚500元的方式消除信息库记分，即为零分，罚款上缴财政。其他第二条、第三条不能以罚款清除分数。

　　另外，公安、巡防、城管、律师成立联合执法队上街行政，带DV拍摄机，对违法、违反城市管理条例等作现场取证录像，信息交由派出所记分。

　　“为使本新规能做到公开、公平、透明、有法可依，联合执法队需接受律师监督。”

　　向迎春建议对新规IC卡实行信息化管理。他认为，新规IC卡在全昆明范围内使用，搬迁异地派出所不换证，只在电脑信息库中增加新租住地信息。

　　对于向师傅的扣分管理办法，有部分市民认为这是对外来人口的歧视，昆明治安环境跟生活在这个城市的每一个人息息相关，个人诚信IC卡如果要实施，不应该把昆明市民排除在外。欢迎读者致电5833333发表对此的看法。

　　昨天，记者把向师傅的建议稿交到了市公安局治安支队，朱昆政委表示，对于市民的意见，治安支队都将认真研究。