“如果说司法是社会公正的最后一道防线，那么执行工作就是防线中的底线。不论是积案还是现案，执行工作最重要的就是要守住这道可以给社会信心、给群众温暖并且真正体现司法权威的底线。”这是北京市朝阳区人民法院院长李新生一直对该法院执行工作的要求。在这一理念的指导下，朝阳法院在集中清理执行积案的过程中，不断完善执行工作管理体制，在被执行人有钱不还、有传不至、查找不到的执行困境面前，通过外有协作网络、内有科学分工的执行长效机制，圆满完成了阶段性任务。

　　据了解，截至目前，该院列入此次集中清理范围的1956件有财产可供执行案件和227件重点案件已全部执结，结案率达100%，结案标的达6.3亿余元。更重要的是，清理积案期间未发生一起越级访、群体访事件，因执行引发的信访数量大幅降低。

　　建立协助执行网啃“骨头案”

　　今年5月8日上午，随着一声轰响，位于朝阳区东坝乡350路公共汽车终点站内的违章公厕瞬间倒塌，不到一个半小时，因公厕被推倒了5年之久的公交车站围墙得以恢复原状。

　　虽然强制执行进行的异常迅速，可啃下这个“骨头案”的过程却并不轻松。

　　原来，被强拆的这个公厕建于2004年8月，当时是东坝乡东风大队村委会未经批准，擅自扒掉公交场站外墙修建而成的。为此，公交公司告到了朝阳法院，法院判决由东风大队村委会拆除公厕、恢复原状，可村委会就是拒绝履行。无奈之下，公交公司向朝阳法院申请强制执行。

　　强制执行本身没有任何法律障碍，可法院不能不考虑，公厕被拆除将直接影响部分村民的基本生活需求，容易引起不安定因素。经过反复衡量，法院决定在公厕并不影响公交车出入的情况下暂缓强制执行，争取执行和解。可到了2008年年底，350路公交车改换了加大款车型，公厕的存在成了公交车进出站的一个障碍，公厕拆除的问题越发紧迫。此案随即被列入了朝阳法院清理积案的范围之内。

　　针对此案的特殊情况，朝阳区委常委、政法委书记佟克克亲自上阵，经过实地考察后，协调农委、交管、城管、乡、村等各部门配合工作，最终促成双方和解，使案件顺利执结。

　　朝阳法院分管执行工作的副院长王远捷告诉记者：“多方联动、争取支持、加强合作是我们清积工作顺利进行的"法宝"之一。”

　　记者了解到，朝阳法院在执行积案清理工作中，法院并非“单兵作战”，从区委政法委到区纪委、区司法局等各个成员单位都有明确的分工；检察院、公安分局等单位设立了固定联系人；

　　工商、税务、建委、房地产等部门也为法院查询、查封、过户等事项设立了专人专柜，各个部门均全力协助法院执行工作的开展。不仅如此，包括佟克克在内的全区各级领导均带头包案、重点督办，加大对执行积案中的群体性案件和重点案件的执行力度。

　　另据记者了解，朝阳区委、区政府还先后分两次共拨付3750万元专项资金，用于解决执行装备、经费保障问题和涉特困群体、涉重点企业、重大信访类案件。对于该专项资金，朝阳法院院长李新生表示，“在有效利用专项资金解决相关案件的同时，法院将加大对资金追回的力度，以确保社会诚信体系的建立。”

　　分权机制动态管理保清积忙而不乱

　　“这一批拖欠工资案已经查到部分财产线索，准备今天下午集中扣押车辆……”执行部门中层会上，王远捷在听完执行专案小组工作进展情况的汇报后，对次日的执行活动进行了部署安排。清理执行积案期间，每天上午的同一时间，由王远捷参加的执行部门中层会都会准时召开。

　　据王远捷介绍，虽然清积工作时间紧、任务重，但却并没有让朝阳法院的执行部门手忙脚乱，秘诀就在于该院在已有的执行机构框架下，形成了较为清晰的执行分权机制，通过有效整合全院力量，发挥合力使得清积工作始终秩序井然。

　　记者了解到，王远捷所说的执行分权机制是指，由执行第一庭、执行第二庭负责具体执行措施，执行工作办公室则主要负责执行异议裁决、执行过程中评估拍卖和有关积案卷宗的核查工作，分工合作。同时，还成立了由中层干部牵头的专案小组，由庭长、副庭长亲自带队办案，加大对重点案件和申请人数量众多的群体性积案的执行力度。

　　王远捷告诉记者，除了制度上的保障，朝阳法院还专设有三本台账，即执行积案台账、专项资金使用台账和执行信访台账。其中，执行积案台账对今后案件中形成的新积案进行统计分类并随时进行更新，而执行信访台账则是对执行中涉及信访案件的双方当事人、信访事由、信访途径等内容逐一登记，并随着对信访案件的处理实现动态管理销账入账。“有了这些台账，院、庭领导就能够对整个清理活动的发展动态及时、全面地掌控，确保清积工作的顺利进行。”王远捷说。

　　据了解，清理积案期间，各级领导包案的1156件案件全部执结，占到该院全部结案的近60%。

　　常态执行信访机制解开群众心结

　　清理积案，除了多方协作、机制保障、动态管理外，朝阳法院的常态化执行信访工作机制同样功不可没。

　　2008年年底，几十名来自四川灾区的农民工穿着当地民族服装，按照当地风俗，敲锣打鼓手举写有“依法惩治"老赖"的利剑，尽力保护民工的天使”的锦旗走进朝阳法院。

　　原来，这是一起涉及四川地震灾区数十名农民工劳务费的拖欠工程款案，因农民工急需该笔款项进行灾后重建工作，申请执行人多次前往有关部门进行信访。接到信访函件后，朝阳法院执行部门立即召集相关当事人了解具体情况，并对具体执行方案进行了详细部署。经过多种执行措施的共同震慑，被执行人最终交纳了全部案款和利息142万余元。新年前，奔波良久的农民工们终于领回了属于自己的辛苦钱。

　　王远捷告诉记者，上述案件只是该院执行信访机制的一个缩影，这套机制涵盖了沟通、集中处理和反馈三个环节。具体的运行程序为，信访办公室每周负责向执行部门发送《信访周报》；执行部门则每周召开一次法官例会，集中处理由庭长接待、信访办公室及上级部门转发的信访函件反映的问题，并及时反馈。

　　这种常态化机制的建立则成为朝阳法院解决执行信访问题的又一“法宝”，同时还进一步促进了执行工作的规范和执行效果的提升。据了解，清积期间，该院因执行引发的信访数量大幅降低，未发生一起越级访、群体访事件。