律师法实施有喜有忧 律师：发挥主观能动性改善执业环境

　　律师执业环境有喜亦有忧

　　　法制网记者 张亮

　　“不诉苦不抱怨，用点滴行动推进律师执业环境的改善！”

　　在近日举行的第八届中国律师论坛“律师法实施一周年回顾与展望”分论坛上，主持人的一句开场白立即给论坛确立了基调。

　　“取证难、阅卷难、会见难”，如三座大山一样长期困扰着律师界。2007年律师法修改之后，人们对新法寄予厚望，希望毕其功于一役，一劳永逸地结束三座大山的压迫。

　　截至今年6月，新律师法实施一周年。全国各地纷纷总结一年来的实施情况：律师执业环境虽有明显改善，但“取证难、阅卷难、会见难”仍普遍存在。

　　一年前的乐观和种种期待，转而被失望和焦虑所替代。律师执业的环境究竟如何？到底如何才能找到一个治本之策？是在悲观中坐以待毙，还是积极奋起不放弃任何努力？

　　发挥能动性改善执业环境

　　“1979年通过的刑诉法规定律师在开庭前7日可以会见被告人，1997年修订后的刑诉法规定警方在第一次讯问完后律师即可会见。这个过程，中国用了17年。”山西许小平律师事务所主任许小平律师在接受记者采访时表示，新律师法具有前瞻性，尽管实施还面临很多困难，但律师要对未来充满信心，通过自身素质的提高推动执业环境的改善。

　　“在黑龙江省大庆市，律师会见难的问题已经得到了比较好的解决。”大庆市海天庆城律师事务所律师李洪波介绍说，大庆市律师人大代表充分发挥参政议政功能，督促公检法机关较好地落实了律师法。

　　“改善律师执业环境，修改法律是一条道路，但这条道路比较艰难和漫长。另外一条道路是自下而上的改革，律师要充分发挥主观能动性推动本地执业环境的改善。”北京大学法学院教授陈瑞华指出，律师不能总处在怨天尤人的漩涡里，各地律师协会和那些有名望和社会影响力的律师要先行一步，积极推动律师法在本地的落实。

　　“在大连，律师在侦查阶段的会见是无障碍的，审查起诉阶段的会见及阅卷也是比较顺利的。”大连律师协会副会长罗力彦说，大连律师协会通过各种方式与公检法机关加强交流和沟通，在落实律师法和保障律师权利上达成了一致意见。

　　“律师及律协在发挥作用时，要注意通过合理而不是对抗的方式与办案机关交流。”罗力彦说。

　　“河北省人大中有4名律师代表，通过努力，今年省人大常委会对律师法的落实情况进行了执法检查。”全国律师协会刑委会副主任、河北侯凤梅律师事务所主任侯凤梅介绍说。

　　修法时应加入制裁性条款

　　一位律师去看守所会见犯罪嫌疑人，按照律师法的规定，他带齐了“三证”。但令人失望的是，看守所告诉他没有侦查机关的批准不能会见。他找到侦查机关，又被告知，律师法实施后凭“三证”即可会见，无须侦查机关批准。他感到既滑稽又无奈。

　　“这就是一些地方的现实情况，看守所与侦查机关互相推诿，律师的会见权得不到落实。”北京市德恒律师事务所副主任、全国律协刑委会副主任李贵方说，“但是没有任何办法，因为律师法没有规定有关机关的责任。”

　　在陈瑞华看来，“一项没有救济的权利不是完整的权利，律师会见、阅卷、调查遇到阻碍时怎么办？有什么救济途径，是否可以向上级申请？这些新律师法都没有涉及。”

　　“新律师法对律师权利的规定几乎都是宣言口号式，这样的规则没有办法实现，这样的立法需要反思。”陈瑞华认为，在未来修改律师法及刑事诉讼法时，有必要加入制裁性条款。

　　提高律师意见的采纳率

　　最让律师苦恼的是，自己辛辛苦苦准备的代理词或辩护词，法官根本不屑一顾。而对于不予采纳的原因，法官基本上也从来不作说明。

　　对此，最高人民法院刑五庭庭长高贵君认为，有的律师的辩护意见不被法官采纳，是一种正常现象，因为律师的意见和公诉人的意见一样，都只是代表了控诉或辩护一方的意思。尽管如此，高贵君仍然认为，如何提高律师辩护意见的采纳率，是一个值得重视的问题。

　　“辩护词是律师制造出来的产品，律师一定要有质量意识和精品意识。”全国律协刑委会副主任汤忠赞说。

　　“充分听取律师的辩护意见，是法官公正裁判的一种必然需要。”高贵君指出，在司法实践中，尤其是面对一些疑难复杂案件，法官是希望律师能充分发表意见的。

　　那么，如何才能使自己的辩护意见得到法官的采纳？

　　高贵君说，一方面，法官应当尊重律师。另一方面，律师要加强自律，严格遵守法律和职业道德，要在庭审中通过事实和证据向法庭揭示案件真相，通过对法律和政策的分析发表对案件的意见，为法官作出恰当裁判提供帮助，这样才能不断提高辩护意见被采纳的比例。