囤地之争：国土部和开发商谁之过？

　　刘展超

　　看起来，“囤地”论让国土部和开发商都很受伤，谁也没有得到舆论的支持，相反迎来的是全面讨伐。

　　本轮事件肇始于国土部网站上刊登的一篇署名文章，题目叫做《单靠供地难抑房价》。

　　在当前大部分舆论将土地供应不足导致地王频现，进而地价推高房价作为讨伐国土部的武器时，此文为之辩解的意味相当浓厚。言外之意，就是土地供应环节不会影响到房价，开发商的逐利动机才是当前楼市矛盾的根源。

　　不过，很多人都似乎忽视了这只是一篇署名文章而已，而且作者本人也并非国土部官员，并不能完全代表国土部的意见。而且，即便文章真正表达了国土部内部真实存在的一种意见，但只要拥有一定的智力水平，国土部的官员们还不至于如此“明目张胆”地敢于在当前的舆论氛围下引火上身。

　　据笔者私下了解，国土部内部确实有些人士存在对一些开发商的不满，但从政策法规上来讲，他们也没有太多的办法对开发商囤地行为加以完全约束——因为在当前的土地监管制度设计下，开发商起码在两年之内的囤地行为是不违反任何规定的。

　　即便是近期国土部要全面清查批而未用土地，打击囤而不建，但这也并非针对开发商囤地，在保增长扩内需之际，国土部的首要工作还是要让地方政府推出的投资项目能够有地可用。对他们来说，如何约束地方政府的土地扩张才是重中之重——毕竟从历史经验来看，违法违规用地的主体是地方政府。

　　而任志强呢，这位房地产界素来以大炮为名的大人物，自然不肯放过这个可以炮轰国土部的机遇，甚至反攻倒算，用北京市政府供地不足的数据来抨击国土部，实际上，后者无法真正约束地方政府的供地行为。

　　可叹的是，任志强自己领导下的华远还远远算不上囤地的大户企业，华远自身的体量早已称不上一级的开发商，如果不是老任频频放出惊人语录，在不少房企呈现爆发式增长的形势下，还会有多少人去关注在北京业界慢慢摸爬滚打的华远呢？

　　任志强成功地将自己塑造成了一个靶子——即便他还算不上。

　　平心而论，国土部和任志强都没有错，屁股决定脑袋，无论是从部门利益出发还是从企业利益出发，阐发自己的观点是合理的，其权利也是应该受到保护的。

　　而对于社会舆论来说，在热衷于坐山观虎斗的同时，似乎忘记了应该去批判的对象——地方政府。

　　原国土部副部长、现全国政协人口资源环境委员会副主任李元近日即坦承，虽然我们是土地公有制国家，如何调控土地、供应土地，本来应该比土地私有制国家更容易操作，但地方政府的短期行为起到了相反的作用。

　　李元说，地方政府有个卖地的倾向，社会资金充裕的时候，利益导向决定了他肯定想卖高价地，土地供应集中到了建高档商品房、商业楼宇上面。而社会资金紧张的时候，地方政府又难以筹集到土地开发的资金，就千方百计的多卖土地。

　　这也道出了土地财政对地方政府供地的强大影响。去看看2008年频频高喊要救楼市的城市，多是土地财政占比较大的地区，而一直表态不救楼市的深圳，据报道称土地收入只占财政收入的10%不到。所以深圳敢于表态不救楼市。

　　“很多时候谴责地方政府，说是短期行为，但是谴责没有作用。”李元说。

　　确实如此。从国土部与地方政府的关系来看，并无上下级的约束力度，地方政府序列中负责土地供应的国土部门，从人事和财政上还要听从于地方政府，如果地方政府要求保障土地收入，可以预想地方的国土部门会如何操作。

　　回到前面说的囤地现象，我国已经规定土地出让后两年内不开发就要无偿收回，那为什么还有那么多晒太阳的地王，说到底还是地方政府不作为。

　　如此看来，舆论抨击国土部和任志强们，实在是找错了对象。地方政府靠地生财的短视行为，才是地价，乃至房价的祸首。