在十一届全国人大常委会第十次会议上

　　全国人大常委会将为“全球变暖”单作决议

　　应对气候变化首次纳入立法议程

　　随着全球气候变暖，位于云南省丽江市以北25公里处的玉龙雪山冰川近20年来出现消融量增加、冰舌位置后退、冰川面积减小、雪线上升现象。上图为2004年11月拍摄的游客在海拔4506米留影。下图是2009年8月22日拍摄的同一地点景色。由于没有积雪，雪山失去了往日的迷人风采。新华社记者秦晴摄

　　本报记者 席锋宇

　　“当冰川没有棱角的时候，当河水不再流，当酷热难耐四季不分，当花草树木全部凋残。”

　　流传于网络上的一首改编自某电视剧插曲的歌词，没有被众网友看作是一次普通的“恶搞”，因为从歌词的背后大家看到的是一个不容忽视的信号：全球正在逐步变暖，如果再不加注意保护地球，那么歌词中所描述的一切就会变为现实。

　　在正在举行的十一届全国人大常委会第十次会议上，《全国人民代表大会常务委员会关于积极应对气候变化的决议(草案)》首次提请审议。就某个专门的议题作出决议，体现了全国人大常委会对这个议题的高度关注和重视，而这个决议草案的背后是我国对中华民族和全人类长远发展的一种高度负责精神的体现，是我国进一步增强应对气候变化意识的体现。

　　你也许注意到夏季越来越热，冬天越来越短，据统计，近百年来全球地表平均温度上升了0.74℃，但这只是全球变暖最温柔的影响。全球变暖导致灾害性气候事件频发，冰川和积雪融化加速，海平面上升，沿海地区遭受洪涝、风暴等自然灾害的影响更为严重，小岛屿国家和沿海低洼地带甚至面临被淹没的威胁。

　　全球变暖对我国的影响也不容小觑，据2006年我国发布的《气候变化国家评估报告》，气候变化对我国的影响主要集中在农业、水资源、自然生态系统和海岸带等方面，可能导致农业生产不稳定性增加、南方地区洪涝灾害加重、北方地区水资源供需矛盾加剧、森林和草原等生态系统退化等多种问题出现。我国正处于全面建设小康社会的关键时期，同时也处于工业化、城镇化加快发展的重要阶段，发展经济和改善民生的任务十分繁重。我国人口众多、气候条件复杂、生态环境脆弱，最易遭受气候变化的不利影响，应对气候变化的任务十分艰巨，生态文明建设面临新的要求。

　　全球气候变化问题引起了国际社会的普遍关注。1979年第一次世界气候大会呼吁保护气候；1992年通过的《联合国气候变化框架公约》(以下简称《公约》)，确立了发达国家与发展中国家“共同但有区别的责任”原则；1997年通过的《京都议定书》(以下简称《议定书》)，确定了发达国家2008-2012年的量化减排指标；2007年12月达成的巴厘岛路线图，确定就加强《公约》和《议定书》的实施分头展开谈判，并将于今年12月在哥本哈根举行的缔约方会议上取得成果。

　　我国作为负责任的发展中大国，一直对气候变化问题高度重视。气候变化既是环境问题，又是发展问题，但归根到底是发展问题，最终要靠可持续发展加以解决。我国坚定不移地走可持续发展道路，结合国民经济和社会发展规划，制定了应对气候变化的国家方案，采取了一系列政策和措施，取得了积极成效。1992年6月中国政府签署了《联合国气候变化框架公约》，同年底全国人大常委会正式批准。全国人大常委会还先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法等一系列与应对气候变化有关的法律。

　　在今年的两会上，周晓光等30名代表联名提出了“关于制定气候变化应对特别法的议案”，全国人大环境与资源保护委员会在办理代表议案过程中，对该项议案进行了认真研究，认为应对气候变化问题，事关我国可持续发展，事关我国广大人民群众切身利益，事关我国发展的国际环境。这是一项极为重要的工作。为强化这项工作，常委会领导同志同意将决议草案作为单独议案列入本次常委会会议议程，以环资委的名义提出。

　　决议草案由导语和六条组成。首先着重阐述我国作为一个发展中国家，积极应对气候变化及时顺应当今世界发展趋势的客观要求，也是我国实现可持续发展的内在需要和历史机遇。其次强调了应对气候变化必须全面落实科学发展观，阐述了我国积极应对气候变化的指导思想。

　　草案提出了积极应对气候变化所要采取的切实措施。一是要努力控制温室气体排放；二是增强适应气候变化能力；三是充分发挥科技在积极应对气候变化方面的支撑和引领作用；四是立足国情发展低碳经济、绿色经济；五是把积极应对气候变化作为实现可持续发展战略的重要内容纳入国民经济和社会发展总体规划，并制定专项规划，明确目标、任务和要求。

　　草案强调了要加强应对气候变化的法制建设。指出要把加强相关立法作为形成和完善中国特色社会主义法律体系的一项重要任务纳入立法工作议程，严格执行现行有关法律，加强对有关法律实施情况的监督检查。

　　草案还着重强调了应对气候变化应加强国际合作。强调坚持《公约》及其《议定书》确立的应对气候变化基本框架，坚持“共同但有区别的责任”原则，促进《公约》及其《议定书》的全面、有效和持续实施。

　　本报北京8月25日讯