市人大在全国率先组建16个专业小组，突出代表专业特长强调代表职业特性

　　深圳人大代表履职走向专业化

　　本报记者 周 森

　　最近几次市人大常委会议，人大代表吴立民都积极报名列席。他发现，自己在参加“市人大环保界代表专业小组”活动时，对常委会即将讨论的有关立法、监督事项提出的意见建议越来越受到重视，甚至直接影响到了最后通过的法规。

　　吴立民参加的“代表专业小组”，在全国大多数地方还是个新鲜事物，而在深圳市人大已经有16个，代表150多名，涵盖工业、交通、城建、文化、教育、卫生等各个领域。区别于传统的以选区为划分的代表小组，代表专业小组将人大代表以专业进行划分，强调代表的职业特性，突出其专业特长，广泛组织代表参与到常委会组织的相关领域的视察、检查、调研等工作中，使代表作用得到更充分发挥。这已经成为深圳市四届人大代表工作的一个突出亮点。

　　专业小组已达16个

　　过去，市人大没有对人大代表进行专业领域的划分，代表履行职责基本上是以所在选区为单位，组成代表小组参加活动。全国也都如此。目前，全市共有代表小组14个，每个区两三个。代表小组熟悉所处辖区情况，有利于深入基层解决群众身边问题。但其不足之处也很明显，由于代表来自各行各业，情况差异大，参加活动时有的代表对所涉及领域不太了解，缺乏专业知识，难以提出建设性的意见建议，有的索性不发言，简单走走、看看。

　　市人大科技界代表专业小组组长刘磅对此有切身体会。有一次，他就改进企业税务工作写了个议案，九位代表联名支持。税务局很重视，盛情邀请十位代表到税务局深入座谈，结果只去了刘磅一个人。其他九个人不去的理由很简单：“对这个事不太懂，不知道说啥。”

　　正是看到这个问题，深圳市三届人大后期，市人大常委会在全国开始率先探索并在四届人大期间大力推广、建立起代表专业小组，着力增强代表活动的专业化。先后组建起社会立法、行政立法、计划审查、预算审查等16个代表专业小组，参加的代表多达150多名。他们在市人大常委会各专委、工委的领导下，就涉及各自领域的立法、监督工作广泛开展视察、调研等活动。

　　现在，深圳市人大的代表工作，呈现出代表小组和代表专业小组以不同的形式和侧重点组织代表活动，形成“并驾齐驱”、相互促动的良好局面。市人大常委会常务副主任李华楠指出，这两类小组是代表活动的基本组织形式和平台，发挥好他们的作用，也就能发挥好人大代表的作用。

　　“我的意见影响立法”

　　代表专业小组组建后，目前，各个委员会在日常工作中，邀请专业小组代表参加已经成为常态。

　　今年上半年，市人大常委会审议《深圳经济特区环境保护条例》期间，经济工委就组织环保界代表专业小组，对条例草案进行认真讨论和修改，而不是工委几名工作人员关起门来搞。吴立民代表看到草案中有关基本生态控制线内除旅游设施外不得新建其他建设项目的规定后就提出不同看法：“不光工业、住宅，生态控制线内连旅游设施都不能建。”最后，这条不合理的规定在草案提交常委会之前就被删除。

　　“我们人大代表的意见能够影响立法。通过代表专业小组，人大代表对常委会工作的参与程度比以往更深了，人大立法的民主性、科学性也得到了提高。”吴立民事后这样评价。

　　刘磅所在的科技界代表专业小组两年前还曾全文起草《深圳经济特区竞业限制条例》，作为议案提交市人代会，开创了代表直接起草法规提交大会的先河。而发生税务议案座谈会的尴尬事件之后，科技界代表专业小组开始实行代表议案建议“会签制度”，组内某位代表提出议案建议后，全组代表聚在一起讨论、修改、签名，使个人建议变成全组的建议，议案建议的质量得到了提高。

　　充分发挥团队的作用

　　“专业代表小组好就好在解决了代表个人力量有限的问题。”市人大预算审查代表专业小组组长郑学定用自己参加预算监督的实际困难指出，代表个人热情再高、力量再大，毕竟时间和精力有限；作为一个团队，则能壮大力量，而且有人大常委会支持，依法监督时政府相关部门将更加重视。

　　代表专业小组在全国是个创新，但毕竟还是个新生事物。郑学定认为，市人大常委会应进一步探索完善代表专业小组的工作制度、氛围、方式方法，使深圳人大的代表工作继续走在全国前列。

　　“今后代表专业小组的活动要摆在常委会重中之重的位置。”市人大选联任工委副主任肖丰年说。市人大法委副主任周荣生则认为，今后可以立法或者常委会工作规定的形式加强和规范代表专业小组工作。

　　“人大工作真正起作用的是广大人大代表，而不是常委会机关这几个人。”李华楠指出，随着代表参与常委会活动越来越深入，今后要更加重视发挥代表专业小组的作用。要建立相关的活动规划制度、登记制度、报告制度、跟踪反馈制度，建立评价机制和激励机制，提高代表工作的规范性、权威性和严肃性，使人大代表更加积极主动履行职责、发挥作用，推进社会主义民主政治建设。