申城养犬管理相关调研已展开 人大代表称立法只是时间问题

　　新民网-独家报道  市民一直关心的养犬立法，又有了新进展： 8月28日，新民网记者从曾递交议案，建议“尽管制定犬类管理办法”的市人大代表、黄浦区南京东路街道承兴居委会主任洪克敏处获悉，市人大十分重视这份议案，相关立法调研已经展开。

　　“法工委与内司委目前正在广泛调研，听取市民意见。通过立法对养犬进行管理，应该只是时间问题。”洪克敏表示，在议案中，她关注的问题包括养犬需100%免疫、适当降低办证费用、规范公共场所遛狗范围等。

　　进展：已在开展相关立法调研

　　“2007年，我在十二届人代会期间就递交了‘尽快制定犬类管理办法的议案’。”洪克敏告诉新民网记者，这份议案的初稿长达17页，是她经过3个月的调研后完成的，“我了解到，狗扰民已经成为本市各个小区普遍存在的现象；而对养犬者来说，也面临着如办证难等问题。”

　　也正因为如此，洪克敏觉得， 1993年市人民政府制订的犬类管理办法，已经不太适应目前的情况，“所以我建议尽快制订新的管理办法。”

　　洪克敏向记者介绍，她的议案提出后，迅速得到了23位人大代表的主动附议；随后，此议案被通过作为正式议案。“市人大十分重视，今年就开始进行立法调研，并向市人大代表发出了调查表，广泛听取人大代表意见。”同时，新民网记者了解到，市人大法工委与内司委目前也正在为此进行广泛调研，听取市民意见。

　　“通过立法，对养犬进行管理，我觉得应该只是时间问题。”洪克敏据此表示，人大代表们对立法的进展“十分满意”，也充满期待。

　　强调：是规范养犬并非禁止养狗

　　“每年人代会代表都有议案要求加强执法监督，完善相关立法，人民群众的呼声也非常强烈，最近900多名市民代表写信要求加强立法和执法。”洪克敏称。

　　无独有偶，市人大法制委员会副主任委员、市人大常委会法制工作委员会副主任丁伟也表示，尽管上海是我国最早对养犬进行法律规范的城市，但随着社会的发展，养犬的矛盾逐渐加剧，现行的政府规章已明显滞后。同时，包括养犬证在内的管理手段属于行政许可的范围，政府规章也已无法作出规范，需要上升为地方性法规，“因此，人大立法对养犬管理作出规范，势在必然。”

　　但丁伟也表示，作为目前本市社会管理中矛盾比较突出的问题，立法管理养犬，对于立法智慧、执法勇气和市民的道德品德都是一次严峻的考验。“立法所要规范的是养犬人，而非狗。”丁伟说，正因如此，在立法调研中，考虑将名称由现行的“犬类管理”规定改为“养犬管理”规定。

　　丁伟同时指出，有一个认识上的误区需要澄清，“以为立这个法就是要禁止养狗，其实立法的目的只是规范养犬行为。”丁伟表示，立法规范养犬的行为，是因为市民有养狗的权利，同但时也应当承担相应的法律义务和社会责任，不能影响其它市民的正常生活。

　　热点：狗证办理、相关管理成焦点问题

　　“ 2000元的办证费用是否过高？跑5个地点才能办完的手续能否精简？带着宠物狗出入公共场所是否要限制？对无证狗、流浪狗该如何管理？怎样平衡养狗者与不养狗者间的矛盾？”洪克敏向新民网记者介绍，在议案中她针对这些问题，都提出了相关建议；而立法调研中，这些问题也成了热点话题。

　　“宠物犬要100%强制性免疫；对其出入的公共场所范围也进行一定的限制。”洪克敏首先建议，可以通过立法规范这一点，让不养狗者可以安心，能不怕狗，不怨狗。同时，她也提出建议，通过减少办理狗证的流程、费用，提高养狗者办证率。“可以在每个区都设立专门的一门式服务中心，一次性完成办证、免疫。同时，在现行的2000元基础上，适当减少办证费用，并逐步公布费用使用情况，专款专用。”

　　洪克敏还建议，在降低费用的基础上，逐步引导养犬者办理狗证，“对始终拒绝办证者，可以设立无证狗专门的‘寄宿中心’。”“寄宿中心”会为无证狗提供良好的照顾，但需要主人支付相应费用，“在办理狗证后，就可以将其领回。”

　　而实际上，相关立法部门也已经关注到了这些问题。市人大常委会立法研究所副所长郑辉表示，办理狗证费用降低的问题，是社会各界普遍关注的热点问题，也是立法当中必须要回答的问题。

　　“办证收费的初衷是要降低养犬的数量，但从目前看，收费门槛的确比较高，使得大量无证狗的出现，一定程度上带来了负面的影响。”郑辉透露，此次立法调研的初步结论是，证费要降低，“要使大家普遍能够承受，更重要的是收了费要体现政府的有效管理和优质服务。”而对遛狗的范围、无证狗和流浪狗的处理等，立法调研的初步结论则是，“希望在今后的制度设计当中能够体现人性化的操作。”

　　“立法将充分征求社会各界的意见，如养犬人遛狗的行为规范，是否必须牵绳，是否应当给狗带上狗罩，哪些场所禁止遛狗，哪些场所限制遛狗。”丁伟这样表示。对无证狗、流浪狗，相关立法部门也表示，在今后的制度设计中会考虑不再采取捕杀的办法，“通过有效的行政监管和社会的自律管理，体现人性化，协调好养犬背后不同利益群体的实际需求。”

　　民调：养犬如何管 等你来投票

　　养犬管理的相关立法调研目前正在进行。有人大代表提出的100%强制免疫、对宠物犬进入的公共场所进行限制、适当降低办理狗证费用等建议。新民网网友也可以通过点击投票，评论留言等方式，发表自己的看法、反映自己的意见和建议。本网将对网友相关意见进行搜集、整理，并向市人大相关部门转达。（新民网记者 李欣）