新华网北京9月2日电 题：假凭证十次贷款　内部监管成“漏斗”——山东东营农村商业银行信贷案件追踪

　　新华社“新华视点”记者任芳、邓卫华

　　同一张假身份证，竟能10次贷款；“借款申请”竟发生在签订“借款合同”之后……从2005年5月至今，山东东营市胜利农村合作银行为一张假身份证10次累计放贷516万元，其中136万元用于“以贷还贷”，其余贷款均逾期未还，流向至今不清。

　　在当前应对国际金融危机的背景下，这一荒唐现象暴露了地方银行信贷监管的漏洞，引人深思。

　　一张假身份证竟能十次贷款

　　东营市胜利农村合作银行信贷台账查询系统显示，该行工益花园分理处累计为客户“纪庆华”发放贷款516万元，其中316万元为“纪庆华”个人所贷，200万元为“纪庆华”的公司永信汽车销售公司所贷，贷款所用身份证号码均为370502196206106413。这一号码已被公安身份证核查系统证实为虚假号码。

　　这些贷款分10次发放：2005年5月、2006年6月、2007年12月分别向“纪庆华”放贷100万元、100万元、36万元；2005年7月到次年3月，分6次累计向“纪庆华”放贷80万元；2006年10月，向永信汽车销售公司放贷200万元。

　　在东营市东城新华贵宾楼，记者找到了贵宾楼老板纪庆华。他说，去年底他因经营需要向东营市胜利农村合作银行申请贷款，结果发现自己上了银行的黑名单，竟然有人用自己的名字在银行贷款数百万元，贷款第一负责人为工益花园分理处原主任成翔宇。为了挽回名誉损失，他立刻向公安机关报案，控告成翔宇伪造假身份证进行贷款诈骗。

　　纪庆华称自己的身份证与上述骗贷的身份证号码完全不同。他向记者出示的身份证号码为230903196207180319，发证机关为黑龙江省七台河市公安局。记者查看了他十多年前领取的驾照，并到东营市工商局调出他于2003年注册永信汽车销售公司时所提供的材料，发现他的身份证号码前后一致。

　　在东营市胜利农村合作银行办公楼内，成翔宇接受了记者采访。他承认自己和纪庆华彼此熟悉。2005年纪庆华来该行工益分理处申请贷款时，农信系统与公安身份证核查系统还未联网。没查出假身份证是自己工作失误，但所有贷款合同上有纪庆华签字为证。

　　对此纪庆华予以否认。他说，只有部分材料上的字为自己所签，当时成翔宇承诺帮他贷款500万元，拿了空白表先让自己和几位保证人签字盖章，然后就没了下文。

　　假身份证系列贷款案由东营市东营区公安局经侦大队高雷具体负责。他介绍，公安局已以“违法放贷罪”立案。目前尚未发现假身份证原件，银行表示2005年相关借款合同已丢失，因此尚不能以“伪造身份证罪”或“贷款诈骗罪”进行立案。公安局将继续深入调查。

　　对于农村合作银行一个分理处来说，数百万元的贷款客户应属于较大客户。记者不到一小时就核实了纪庆华长期所用的身份证号码，银行竟在几年内的业务往来中“疏于”核实身份证真伪，令人不解。另一方面，贷款材料中，每份身份证复印件上均有银行业务人员“查与原件相符”的签名和盖章，假身份证来自何处、是否存在等，相关部门竟迟迟查不清，同样令人费解。

　　根据规定，与银行有业务关系的客户资料需永久保存。2005年该行相关贷款合同“遗失”，显然违背了金融监管规定。

　　信贷去向不明，银行闪烁其词

　　516万元贷款到底被谁取走了？举报人纪庆华表示，所有署名“纪庆华”的个人贷款自己不知情，其中公司贷款200万元发放后被成翔宇提走，自己公司没得到任何钱。

　　东营市胜利农村合作银行提供的农信一卡通交易明细查询单显示，2005年5月1日所贷100万元，在到账后22天内，有人分20次从账户累计转走或取现约99．5万元，20张储蓄取款凭条上姓名栏内都写有“纪庆华”字样，但凭条上证件名称、证件号码、客户复核签字栏均为空白。其中约36万元转入“曹洪光”（与纪庆华、成翔宇都认识）账户，20万元转入“王秀梅”（曹洪光之妻）账户，其他金额为取现。

　　纪庆华说，他从未提过一次款，也未在凭条上签过字，银行应通过录像查一下这些款到底被谁提走了。

　　东营市胜利农村合作银行监事长李英军说，银行营业厅的录像只能保存60天，已不能调出几年前纪庆华账户的具体提款人录像。此外，该账户属于通存通兑账户，凭密码支取，任何人得到存折和密码均可支取资金，无需本人亲自办理。公安机关已查明，100万元贷款主要由曹洪光支取。

　　对于“以贷还贷”的100万元和36万元贷款，两张“个人业务存款凭证”上客户签名栏内均有“纪庆华”字样，但纪庆华否认那是自己的签字，并向记者指出了该签字与他自己签字风格的明显差异。高雷说，公安局将请第三方对签字进行认定。

　　对于其中200万元的公司贷款，银行提供的资料显示，贷款到账后的几天里，被人多次以现金方式提走。纪庆华说，在办理贷款期间，公司公章和自己私章均在成翔宇处，他估计这些款项被成翔宇提走了。

　　贷款流向是判断贷款动机的重要根据之一。高雷表示，公安局一定要查个水落石出。

　　内部监管亟待加强

　　仔细查阅相关资料，记者发现东营市胜利农村合作银行在信贷监管方面漏洞很多。

　　银行的借款人身份核查形同虚设。如果说2005年因未与公安系统联网，银行未能识别假身份证尚有借口；那么，2006年11月银行系统已显示客户“纪庆华”此前贷款用的是假身份证，2007年12月同一客户名、同一身份证号码依然能顺利贷出36万元。

　　对此，银行资产部经理周涛解释说，当时系统未升级完毕，总行系统可查出此号码有问题，而该行工益分理处的系统还查不出来。但他同时承认，分理处主任贷款审批权限为10万元，客户要贷出36万元需总行审批。

　　贷款审批程序混乱。假身份证贷出的36万元信贷材料中，“借款申请”（2007年12月31日）竟发生在“借款合同”签署（2007年12月26日）之后。更令人费解的是，在银行提供的同一张“借款申请审批书上”，借款人填的申请时间为2008年12月，而银行审批人中有三位是在2007年12月签署“同意贷款”，有一位在2008年12月签署“同意”。

　　此外，我国《现金管理条例》规定，企业之间的经济往来，除个别法律允许的现金使用范围外，应进行转账结算；即使在使用范围内支取现金，也需相关公司如实明确用途，由银行审核。但永信汽车销售公司的200万元贷款在一日之内被提出150多万元现金，纪庆华说他未提交任何材料申请从银行支取现金；银行方面也不能提供材料，证明这些现金支取通过了审核。

　　在东营市胜利农村合作银行电脑系统内，有590多位客户显示身份证号码有问题，银行解释说这是因为有客户尚未结清其他银行业务。尽管没有证据表明，这些客户都用了假身份证号码办理业务；但在如此漏洞明显的信贷监管下，不排除还有其他“纪庆华”式的假身份证贷款发生。

　　事实上，监管漏洞也非东营市胜利农村合作银行独有。一位基层银行行长透露，银行工作人员通过“监守自盗”“里应外合”“拿回扣”等方式进行虚假贷款，是银行坏账的最主要来源。一些银行尤其是农信社、农村合作银行等产权不清，经营管理层不规范，是导致银行监管问题频出的根本原因。