中新网杭州9月2日电 (记者龚读法见习记者鲍婷婷)在浙江千岛湖的一个普通小山村，从40多年前至今，财务竟是“零上访”，记者带着疑问前往淳安县进行了多方调查采访，得知该村年年坚持公开评代表对账目明细进行评议，淳安县今年将这一草根做法向全县基层推广，在中国各地区中首创“民主评议村级财务”，扎实推进基层民主政治建设，已初显成效。

　　淳安县石林镇棠高村位于千岛湖畔，有山林面积13803亩，村里的经济主要以木材、毛竹、茶叶为主。据棠高村年长的村民说，40多年前，村里分种红薯和玉米的地，部分人觉得自己分到的土地不但地势高，而且产量也小，就怀疑不公平。当时生产队按工分实行年底分红，但队里结余的钱到来年开支却成了一笔糊涂账，于是村民们就编了个顺口溜：“村干部用钱一句话，会计用钱自己划，经济保管员用钱自己拿。”

　　现任棠高村村支部书记欧阳顺向记者讲述，1968年正月里，村干部为了证明自己的清白，就想到用“清帐”的土办法。一百多户人家集中在大会堂，从户主中推选出8名民主评议代表，交接过村里财务票据，对收支情况逐条审核，看到有疑问的票据一一提出，村、社有关人员对评议代表提出的质疑和询问当场进行了解释，对不合理的开支给予当场退赔。那一年，该村经济保管员被查出来私自用了900多块钱，村干部的清白也证明了。

　　淳安县委组织部部长孙国方在接受记者采访时表示：“村级财务管理难、监督难问题当前基层组织建设存在的突出问题，也是亟待破解之题。”记者了解到，随着新农村建设的深入推进，农村基层的资金往来数量明显增加，规范村级财务管理日益显得重要而艰巨。就淳安县来说，近三年农村基层的信访投诉中，有75%涉及村级财务方面。

　　“棠高村这个不起眼的小山村，40多年来财务实现"零上访"，主要原因就在于坚持年年逐笔"清账"，从评玉米、评番薯到如今的评资金、评工程，将财务管理做到明细化、明晰化。”孙国方对记者说道。

　　2009年3月，杭州市淳安县将棠高村“村财民评”的传统做法规范为“民主评议村级财务”：从党员、村民代表和群众中推选出民主评议代表，通过规范相关的评议内容和评议程序，对上一年度的每一笔财务进行公开民主评议，并列入全县工作范围。孙国方认为：“民主评议村级财务是破解当前农村群众参与村级事务监督和管理，推进基层民主政治建设一个关键点，一个突破点。”至此，由石林镇棠高村发源的“草根民主”正式向“基层民主”的探索之路演变。

　　记者从淳安县委了解到，该县民主评议村级财务工作明确了6个方面的评议内容，即收入评议、支出评议、用工评议、固定资产及物资评议、资金评议、工程项目评议等。这六大方面基本涵盖了该县村级财务管理的方方面面，细化部分深入到了财务收支的核心内容。据悉，如此明细、民主的村级财务管理做法在全国尚属首例。

　　目前，淳安县正在全县范围内分步推行这项工作，今年24个乡镇单位78个村开展民主评议村级财务试点工作，占全县农村的18%，到2010年，全县开展民主评议村级财务工作的行政村要达到30%-50%，到2011年，实现425个行政村全覆盖，以此推动村级民主管理和村务公开再上新台阶，实现农村基层民主政治建设的新局面。