采访人:本报记者 宋 伟 解读人:高检院侦查监督厅负责人

　　日前，最高人民检察院出台《关于省级以下人民检察院立案侦查的案件由上一级人民检察院审查决定逮捕的规定（试行）》，明确省级以下（不含省级）检察院立案侦查的案件，需要逮捕犯罪嫌疑人的，应报请上一级检察院审查决定。这标志着检察机关内部办案机制的变革。

　　强化内部监督

　　并不意味削弱下级院审查职能

　　该《规定》改革了检察机关内部的办案机制，将最大限度地强化检察机关内部的监督制约，也符合社会各界要求对职务犯罪逮捕加强监督、提高办案质量的期待。在这项改革之前，职务犯罪案件的立案、侦查、逮捕、起诉均依法由同一个检察院办理，容易产生监督制约不到位的问题。去年，中央19号文件就曾明确提出过要完善检察机关职务犯罪案件审查逮捕程序。

　　另一方面，上提决定权并不意味着削弱下级院侦查监督部门的审查职能。下级检察院侦查部门对职务犯罪嫌疑人报请上一级检察院逮捕时要先经本院侦查监督部门审查，报本级院检察长或检委会审批后，再报上级院审查决定。此外，职务犯罪案件的立案监督、侦查活动监督等职能仍由下级检察院侦查监督部门承担。

　　争取办案时间

　　综合应用网络及视频等技术工具

　　按照刑事诉讼法的规定，检察院直接受理的案件中被拘留的人，决定逮捕的时间最多为14日。现在职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级之后，审查逮捕工作大多在异地间进行，这样一来，法律规定的14日略显紧张。

　　为了能让刑事拘留期限适应上提一级后审查逮捕工作的需要，检查系统采取了积极措施，比如：通过检察专线网报送案卷材料和送达法律文书、视频系统讯问犯罪嫌疑人；调配办案人员，充实侦查监督队伍；配置必要的办案车辆和高清晰度文件扫描仪、笔记本电脑等必备的办案装备等。

　　保障嫌疑人权益

　　同时审查录音录像及律师意见

　　近几年来，检察机关推行了讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度。职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级后，上一级检察院侦查监督部门在审查逮捕时，难以做到每起案件都能讯问犯罪嫌疑人。

　　为保障犯罪嫌疑人的合法权利，及时发现侦查活动中的问题，下级检察院报请逮捕时要报送侦查部门讯问犯罪嫌疑人的录音录像资料，这样，上一级检察院侦查监督部门通过审查录音录像资料能够达到讯问目的，有效缩短办案时间。

　　此外，听取犯罪嫌疑人及其委托律师的意见，是检察机关审查逮捕阶段防止错捕的最便捷途径，有利于准确作出捕与不捕的决定，有利于维护犯罪嫌疑人的合法权利，有利于确保办案质量。

　　防止执法随意性

　　下级院有异议可报请重新审查

　　下级检察院在发现上一级检察院决定需要撤销或变更时，无权作出撤销或变更决定。检察机关上下级之间是领导关系，因而下级机关要改变上一级机关的批准逮捕决定或者变更强制措施，应报经原作出批准决定的上一级检察机关同意。这样有利于防止下级检察院执法中的随意性，维护上一级检察院的权威，明确界定错捕的责任。

　　同时，职务犯罪案件决定逮捕权上提一级之前，因同一检察院自行侦查自行逮捕，对犯罪嫌疑人作出不予逮捕决定的，并没有给侦查部门设置复议程序。职务犯罪案件审查逮捕决定权上提一级后，立案侦查的检察院与具有逮捕决定权的检察院不再是同一个办案主体，为保证下级检察院对不予逮捕决定有异议时有表达不同意见的渠道，《规定》对下级检察院不服不予逮捕决定的，增设了报请重新审查程序。《规定》未使用“复议”一词，而是使用“报请重新审查”一词。