近日，宁夏石嘴山市惠农区尾闸镇团结村五队农民冯正忠在修缮自家房屋时不慎摔伤，造成颈椎骨折，住院花费1万多元。正当一家人为巨额医药费犯愁时，当地保险公司理赔人员找上门来，先行支付了2000元治安保险理赔金，助其解了燃眉之急，这正是得益于冯正忠此前加入的惠农公安分局在辖区推行的农村“治安保险”。

　　宁夏回族自治区自2004年全面启动“平安宁夏”建设，五年来，宁夏全区各部门不断探索平安建设新的实践形式，涌现出一系列好经验、好做法。

　　农村治安保险

　　“有了专职"农村110治安队"，大伙都放心，不用干完农活儿再去守夜了，就算家里的粮食受损失了还有保险呢！”说到“治安保险”，团结村村民王林掩饰不住内心的喜悦。

　　“治安保险”到底是怎么一回事呢？2008年，为了提升农村的社会治安防控水平，石嘴山市惠农公安分局确定了农村社会治安防控体系建设市场化运作的新思路，决定在尾闸镇推行农村“治安保险”试点工作。实施方案确定后，由惠农区政法委、综治办牵头，公安局、保险公司、尾闸镇政府联合成立组织机构，将“治安保险”试点工作在尾闸镇六个行政村推开。

　　考虑到农民的承受能力，经与农户充分沟通协商，保险公司将农户的室内财产、大牲畜、农机具等家庭财产纳入保险赔偿范围，还附加了人身意外伤害医疗保险，按照每户每年出资60元的标准交纳保费，从中提取20元返还镇综治委，补充综治配套资金，用于治安防范设备的购置和巡逻队员的报酬。同时，尾闸镇按每200户村民配置一名治安员的标准，组建了专职治安巡防队伍6支26人，配置巡逻车一辆。在社区民警的指导带领下，巡防员重点对辖区企事业单位、村庄和农电设施等进行巡逻防护，建立了以“治安保险”为载体的群防群治新机制。

　　“治安保险”工程的实施，提高了农村治安防控能力，今年上半年，尾闸镇发生刑事案件12起，比去年同期下降了29.4%。截至目前，惠农区5个乡镇共有1.7万人参加了农村“治安保险”，占应保人数的45%。

　　平安三色牌

　　前不久，盐池县科技局、农业局、农技推广服务中心三家单位因为2008年发生了刑事案件，被县综治委实行黄牌警告，这三家单位不仅全部被发了“黄牌”，而且被责令制定整改方案限期整改。

　　近年来，盐池县在社会治安综合治理和平安建设工作中，结合当地特点，在城关街道办事处总结推广了行之有效的绿、黄、红“三色牌”管理制度，有效提升了平安建设工作水平。

　　盐池县综治委按照“谁主管、谁负责”的原则，授予街道对辖区有问题的单位行使通报批评、限期整改、黄牌警告权和行使“一票否决”建议权。由街道党工委、办事处根据《盐池县社会治安综合治理责任查究暂行办法》制定措施，兑现奖惩，根据考核结果颁发绿、黄、红“三色牌”。

　　按照办法规定，单位年度内无刑事、治安案件，无重大矛盾纠纷，无信访案件，无“黄、赌、毒、邪”现象，制度健全，措施得力，档案完善的，考核等次定为绿色平安。单位年度内发生可防性侵财案件，个案涉案价值在5000元以下或年度内受到两次通报批评，未采取有效措施改变治安面貌的，考核结果实行黄牌警告。单位年度内受到一次黄牌警告，整改不力或发生集体越级上访，或本单位工作人员在年内受到刑事责任追究2人(次)以上的，考核结果出示红牌，并申报县综治委研究，实行“一票否决”，同时取消“平安单位”资格。

　　在年终综治考核中，凡年度内受到“通报批评”的单位，扣减三分之一考核分值；受到“黄牌警告”的单位，扣减一半考核分值；受到“一票否决”的单位，考核记零分，同时报请县责任制考核领导小组将其考核名次列为末尾，按县委政府责任制考核规定严肃处理。

　　三级代言人

　　近日，石嘴山市大武口区青山街道办事处通过社区代言人了解到，辖区有81名农民工因为工资问题准备外出上访。街道办事处在社区代言人的帮助下联系了这81名农民工，了解到由于建筑公司3个月不发工资，多次协调未果，这81名农民工无奈之下准备上访。为了把矛盾纠纷化解在基层，街道办事处和有关部门多次协调，这家建筑公司最终将工资如数发给了81名农民工。

　　过去，由于社情民意反映渠道不畅，群众越级上访、集体上访的事情经常发生，政府“劳神”，群众不满。大武口区积极推行街道社区“三级代言人”制度，动员组织区、街、居三级干部和居民主动查民情、解民忧，化解基层矛盾。

　　大武口区各街道办事处挑选出一批热爱社区工作、群众基础好的社区居民当楼栋长、居民小组长或居民代表，作为第一级代言人，负责对本区域居民的上下情传达；社区居委会的全体成员为第二级代言人，受理一级代言人反映的问题，解决、答复职级范围内的事项，解决不了的转交第三级代言人，同时负责走访入户、政策宣传；街道办事处全体干部为第三级代言人，负责将上级的工作部署、政策信息等传达落实到社区，听取受理一、二级代言人反映的情况和问题，对职能和权限之外的问题及时上报有关部门，协调解决落实，并将解决情况及时答复一、二级代言人。

　　“三级代言人”制度建立以来，大武口区各街道办事处各级代言人始终把群众的呼声作为“第一信号”，及时了解群众的所想所愿，有效建立了及时化解基层矛盾、维护群众利益的长效工作机制，真正实现了“小事不出社区、大事不出街道”。“三级代言人”制度也得到了中央综治委检查组的肯定，并已在宁夏全区进行推广。

　　宁夏自治区党委政法委常务副书记、秘书长、综治办主任冀晓军近日接受采访时说，五年来，宁夏全区平安县(市、区)创建达标率达到95.5%，基层平安单位创建达标率达到94.3%，人民群众对社会治安的满意率达到93.01%。这些平安建设成绩的取得，在很大程度上得益于综治工作中的创新意识。实践证明，创新治安防范各种手段，对于促进宁夏全区社会长治久安起到了助推器的作用。