“都说"城中村"治安不好，经常遭窃。可是你去问问房东，他们的房间有没有被撬过？为什么房东和房客同住一个社区，却只有房客的房间会被撬呢？”

　　前不久，河南省郑州市公安局金水分局开展摸底调查时，租房者发出了这样的疑问。

　　调查的结论是，许多房东不关心租房者的利益，在给自己加装防盗锁、防盗门的同时，留给租房者的是没有防盗设施的房屋。更有甚者，一些房东将房屋出租给不法人员居住。

　　数字显示，郑州市金水区目前约有暂住人口70万人，占金水区总人口的45%。而“城中村”作为暂住人口的主要居住地，容纳了金水区90%的暂住人口。

　　随着居住人员的不断流动，“城中村”的赌博、卖淫、斗殴等现象时有发生。如何突破瓶颈问题，使“城中村”变得更安全更和谐？

　　郑州市公安局金水分局提出了“出租房屋星级化管理模式”。局长樊安民说：“这种模式更加注重"城中村"秩序的重建，其中最重要的就是对出租房的治安管理。”

　　出租屋和旅馆业经营性质相同

　　事实上，金水公安分局对“城中村”的治安整治早已有之。

　　去年，金水公安分局召开座谈会，邀请社会各界人士共同探讨“城中村”的治安管理。

　　经过深入探讨，大家认为，“城中村”暂住人口和出租房屋的管理工作还存在诸多薄弱环节：

　　房屋出租人的思想认识不到位。大部分房东根本不知道暂住人口和出租房屋管理相关的法律法规，不知道房屋出租人所应履行的治安责任。平时租房只管收房租，其他的一概不管。大部分房东并不清楚，从法律角度出发，房屋出租人和承租人是一种租赁关系，承租人只要入住，出租人就有义务保证其人身和财产安全，保证其居住期间合法权益不受侵犯。换一种说法，承租人拿钱租房，房东理所应当给承租人提供各种服务，包括安全服务。这于情于法，都不过分；

　　出租房屋缺乏相应的日常管理。许多房东对承租人没有一个完整的身份登记，更不要说其他管理措施了。有时候承租人在房间被害，或者出了其他问题，民警查询时，房东对承租人的个人信息竟没有登记，直接影响到案件的侦破；出租房屋平时人员的进出更是无人过问，不法分子可以轻易进入楼内作案；多数房东根本没有安全防范意识，出租房屋缺乏最基本的防范措施。这些隐患直接导致了案件的高发；

　　出租房屋的产业化发展给治安管理工作造成了巨大困难。近年来，随着暂住人口数量的急剧增加，给“城中村”的发展带来了巨大潜力。出租房屋的规模在不断扩大，一个“城中村”的暂住人口，少则一两万人，多则七八万人。这些人都来自全国各地，流动性大，大多无固定职业。对于这么庞大的一个群体，如果没有一个严格的管理措施，必然会滋生各种治安问题。

　　于是，解决这些问题的办法———对出租房屋实行“旅栈业星级化”管理的举措被提了出来。

　　参加座谈的人士认为这种管理模式可行。理由是，“城中村”出租房屋和旅馆业的经营性质一样：两者都是以盈利为目的，出租房屋供人住宿；两者的经营规模接近：目前许多出租房屋的规模已经不亚于一个普通的宾馆、旅社；两者的行业特点相似：都主要用于接待外来人口住宿，而且都容易被人利用进行不法活动或藏身；两者的治安责任相同：在法律上均有义务保证承租人的人身和财产安全；两者的经济效益相当：一家普通的出租房屋，年收入少则几万，多则二三十万，完全有能力也有必要在安全方面增加投入。况且安全有了保证，反过来也会促进经济收入的增加，二者是相辅相成的。

　　由此，“城中村”出租房屋实行旅馆式管理，开始成为金水公安分局在暂住人口和出租房屋管理方面的一大亮点。

　　在具体的管理上，金水公安分局要求，不具备安全防范等管理条件的出租屋一律不准出租。除去要求在出租房安装必要的防盗窗、门禁系统外，还争取房东的支持，在一些易发案部位加装“电子眼”。同时，还要求房东认真登记核对房客身份，确保一有不法分子入住，公安机关就能马上知道。而一旦房东把房子租给赌窝、黑网吧等不法经营者，将被依法追究责任。

　　酒店星级化管理模式激发灵感

　　无论是《出租房屋治安责任书》还是技防监控设施的建设，都只是“硬件设备”，如果出租人缺乏自觉意识，不配合公安机关的工作，这些“硬件设备”也会形同虚设。那么，如何才能调动当事人的积极性，让他们更加乐于参与到治安维护的活动当中呢？

　　“用人情来推动。”局长樊安民从“五星级大酒店”中得到了灵感。

　　各派出所根据房屋出租人遵纪守法情况和履行治安责任情况，定期对出租房屋进行星级评定，共分3个级别———五星级、四星级和三星级。五星级为放心类，四星级为关注类，三星级为重点检查类。按照星级评定标准，派出所和村委会联合对出租房屋进行星级评定，3个月一评，评定结果在村内进行公示。各派出所协助村委会制定“村规民约”，将出租房屋的星级评定与村民的福利挂钩，奖优罚劣。

　　出租屋必须要达到一定的标准，才能获得相应的级别。例如五星级出租房屋的评定标准是，房屋出租人要遵守国家法律法规，保证家庭成员无违法犯罪行为发生，妥善解决邻里纠纷，保证无打架斗殴、酗酒滋事等事件发生；同时，房东要了解有关暂住人口和出租房屋的治安管理规定，认真做好对承租人的验证登记工作，还要落实出租房屋的各项安全防范措施，安装监控设施、磁卡门锁，保证出租房屋年内无盗窃、抢劫等案件发生等。

　　樊安民告诉记者，实施这样的管理以来，房客到各社区租赁房屋，级别高的与级别低的出租屋相比，当然会选择级别高的；房东从自己的经济利益出发，自觉做好自家出租屋的治安、消防工作；民警们也不用再挨家挨户一次次地进行法制宣传，出租屋的管理工作更加得心应手。

　　社会化管理破解“城中村”难题

　　前不久，金水公安分局在辖区“城中村”张贴了“若您住宿，宾馆未登记上传，请您举报，核实后，我们将替您缴纳一日房费”的承诺，引起了村民们的围观。这也意味着，房屋出租人、旅店老板以及用工单位要对自己的出租房屋、单位里的流动人口负责。如若没有按照规定登记相关信息，负责人要受到惩罚。

　　记者了解到，如今，这里的房屋出租人的观念发生了变化，变“要我管理为我要管理”和“要我登记为我要登记”，主动“管好自己的门，看好自己的人”。

　　110警情作为衡量出租房屋的侵财类案件的一个参数，也被运用到“城中村”管理之中。据统计，金水区“城中村”出租房屋的侵财类警情在每日侵财类总警情中所占比例，呈现逐步下降趋势并逐渐稳定。

　　专家认为，这一系列举措，等于是抓住了破解“城中村”难题的“牛鼻子”———通过推行流动人口社会化管理，紧紧把“城中村”出租房屋、旅栈业中的暂住人口管理和治安防范，作为防控的有效载体；坚持“以房管人”、“以单位管人”、“以旅馆业管人”为手段，全面落实房屋出租人、用工单位和旅馆业的治安责任，广泛调动社会力量积极参与到流动人口管理中来，形成了流动人口社会化管理的大网络。

　　“现在，抓个贼越来越难了，辖区发案逐月、逐日下降。不过，还真希望能够实现"无贼可抓，天下无贼"的局面。”庙李派出所所长王霆感叹道。