大名县地处河北省东南端，冀鲁豫三省交界处，辖20个乡镇，651个行政村，80.8万人，国家扶贫开发重点县，典型的农业大县。今年以来，大名县在开展“学习实践科学发展观”、“干部作风建设年”活动中，立足制度创新推动作风建设，高效、高能、高质落实科学发展观，把干部选任公开透明和政务运行公开透明作为开展“两项活动”的切入点，让公共权力在阳光下运行，做到了靠“透明”的制度转作风，靠“透明”的制度树正气，靠“透明”的制度提效率，大大提高了党和政府公信力和工作透明度，营造了风清气正的发展氛围，打开了工作的新局面。

　　事业兴衰，重在用人；用人之策，贵在公正；公正之道，在于公开透明。2009年以来，大名县委为革除过来干部选拔任用中的种种弊端，从公开透明入手，把握好细小环节，以突显党内民主为主线，进一步科学地推进落实干部选任民主集中制，针对干部选任中通常存在的一把手权力过于集中、党内民主意见难以正常表达等问题，制定了县委书记用人行为规范，实行常委会票决制和全委会票决制；针对广大群众不能直接参与干部选拔程序，其意见难以在党委决策中得到有效体现的问题，实行群众认可度测评制、选任过程公开通报制；针对用人失误后，难以对责任人进行追究的问题，实行公开实名人选预提名制，探索了科学落实《党政干部选拔任用工作条例》的新途径，形成各级干部靠作为赢地位的人生追求和清新的公仆新风。大名县积极推进干部制度改革，先后出台了一系列选人用人的政策文件和措施，从选好人用好才入手，解决好“人”在发展中的决定性因素问题。

　　2009年3月16日，《邯郸日报》、大名电视台刊播了《大名县公开选拔副科级领导干部的公告》，决定面向全市及周边县公开选拔县发展改革局副局长、县文化体育旅游局副局长、县城乡规划局副局长和县投融资中心副主任。公告一出，立即引来很多人的关注，也有一部分人心存疑虑，认为这是不是县委在摆形式、走过场。为打消疑虑他们公开选拔的每一个环节，通过县电视台、党政信息网、文件等多种形式进行了公开和公示，整个选拔工作都是在干部群众的监督下进行的。目的就是避免干部选拔工作中的暗箱操作，提高选人用人公信度。

　　“我是外地人，研究生毕业后抱着试试看的态度参加了大名县组织的公开选拔副局级干部活动。这次公开选拔我之所以能够胜出，完全在于大名县委搭建了一个公开、公正、公平的平台，给了我公平竞争的机会。”被选拔录用的县发展改革局副局长卜占业说。

　　选任干部，初始提名权交给基层党组织和群众——“干部选的好不好，先让群众挑一挑。干部选的准不准，先让群众审一审”。《大名县委书记用人行为规范》、《党组织公开预提名制的意见》、《关于对乡局级干部选拔任用过程进行公开通报的决定》等一系列文件和措施出台，使同等条件的人选处在同一起跑线上，都有机会被提名和任用，确保了推荐人选更符合民意。这样做明确了提名责任主体，使用人失误有了责任追究对象；确保了党组织对干部提名的主导权；维护了同等资格同志之间的公平竞争；遏制了乱拉票歪风，使党内民主进入了有序状态。为规范选人用人权力、靠制度约束选人用人行为、营造风清气正的选人用人环境提供了制度保障。选人用人过程公开透明，扩大了干部群众知情权、参与权、选择权和监督权——用人公开透明才能公正无邪。春上他们公开选拔15名年轻干部到经济发达地区挂职锻炼和面向全市及周边县公开选拔4名副科级干部工作，印证了选任用人的公开与公正。

　　干部任免都通过党政信息网、电视台、印发县委文件等形式向社会公开选任过程，在阳光下操作推进。初始提名时，公开预提名人选基本情况、现任职务、资格审查及票决情况；审查结束后，公开县纪委、县委组织部、县综治委和计生局等单位对拟提拔人选的廉政、守法、生育和档案情况及能否提拔的明确意见；常委会结束后，及时向社会公开研究干部情况，包括干部基本情况、工作简历、推荐票结果、群众认可度测评票结果、常委会（全委会）票决结果、任职岗位等情况，接受全民监督。

　　“封闭写票室”，确保投票人独立行使自己的权利——细节很重要，一个很小的细节就能决定投票结果是否使投票人真实意愿得到体现。大名县研究干部进行票决时设立封闭写票室，采取一人一票、独立填写的形式，逐个进行无记名投票表决。对党政正职，常委会票决后，进行全委会票决，并当场唱票。

　　“工作好不好，群众当裁判。位子有没有，群众说了算。”大名县着力创新干部选任制度，用制度正“用人”，促进了干部作风转变，激发了干部创业活力，锻造了一支靠得住、有本事、肯实干的领导班子和干部队伍。作风过得硬、能善战的干部队伍是干事创业的根本支撑，公开透明的政务环境则是促进发展的基本保证。

　　处事将规范，行为讲程序，做事讲公开，办事讲效率，这是大名县行政权力公开透明运行的一个鲜明特点。大名县本着“方便群众办事、便于群众监督”的原则，公开机关单位职权、办事流程、收费标准、设立机关导示图和岗位职责牌，从机制上保证工作效率的提高。该县从细微处着手，从细节上完善，不断扩大公务公开面，进一步营造了优越的发展环境。

　　公开机关单位的办事程序与干部信息，极大地方便了群众办事，增强了各级干部责任感和为民服务意识——如今，走进大名县任何一个乡镇的机关大门，大家都会看到这样一些公开栏，上面除了有包乡镇县级领导的照片、职务、手机号码外，还包括该乡镇的职权与流程、干部基本信息、岗位职责和情况简介，群众办事该找谁、怎么找，一目了然。这个看似简单的举措，极大地方便了群众办事和监督。

　　该县大街乡张周村想打两眼浅井，不知道该找谁办。一看乡院里有公开栏，上面谁主管哪块工作写得都很清，还有联系电话。村民就给主管的同志打了个电话，主管同志主动出来找到他们，了解了村里的情况，立即和县水利部门联系，把打井这个事落实了。“我感觉这个公开栏真是方便老百姓办事。”村民陈继明激动地说。该乡乡党委书记孟宪平如是说：“把这些干部信息一公开，老百姓有事就会给我们打电话，我甚至在半夜也会接到这样的电话，这样看起来我们的麻烦事多了，实际上老百姓方便了。”

　　与此同时，全县60个县直单位也结合部门实际制定了“六个一”公开内容。即一表，一套完整的行政权力目录表；一牌，部门工作人员个人信息公示栏；一图，办事流程图；一台，机关工作人员监督公示台；一签，机关工作人员座位签；一卡，机关工作人员外出公示卡。同时，围绕行政审批事项、审批程序、收费标准及收费依据等事项，不仅做到了网上、报上、墙上多形式进行公开，而且不断创新公开模式。

　　针对单位工作人员不断流动的情况，在每个机关干部职工的公示牌上设计了活动照片、姓名、手机号码，便于及时更新，保证了公示牌的长久使用；并且在每个人员去向公示标上注明在岗、出差、请假等情况，真正方便了商户和群众找人办事。

　　对所有涉企、涉民的行政审批、收费事项和公章进行革命性压减，削项降标，从源头上优化了经济环境——为营造更加宽松优质的政务环境，大名县还经过“四清三查”把有关行政审批、收费事项该压减的压减、该叫停的叫停。截止目前，全县行政审批由原来的296项，合并消减了110项，保留186项；收费项目取消23项，压减5项，降标4项，涉及11个收费部门；房地产审批天数由原来的20天，变为现在的2天，缩短了18天，审批专用章由原来的9枚，合并削减为1枚，房地产项目审批从报建到核发施工许可证，“一个门进、一个门出”，只需要一个公章。这些措施的出台，大大提高了行政审批效率和服务水平。以前到建设局办理房地产开发施工许可手续大约得用20多天，盖20多个章，现在只盖1个章，有关手续当天就能办结。建设特色鲜明的廉政文化，重在塑造干部队伍风清气正、勤廉务实的人文品尚——“廉洁来自无私,腐败止于正气”、“抗腐拒贪，始终不坠报国志；持节保廉，朝夕常怀爱民心”。像这样挂在墙上的格言警句赫然在目。这些图版既有廉政文化大氛围，又有突出部门特色的警言；既有赏心悦目的画面美感，又时刻提醒大家保持清醒头脑，常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，常戒非分之想。

　　为保证公务公开透明运行工作长效开展，该县又出台并实施了“关于公务公开透明运行监督管理制度”、“公示制度”、“投诉受理办法”、“绩效考核办法”和“责任追究办法”等五项长效管理制度，并通过这些制度在全县各乡镇、各部门的深入贯彻落实，来维护公务公开工作的长久有效。

　　大名县委常委、纪委书记李顺贞说：“县委、县政府推进公务公开透明运行，目的是要方便群众办事，便于群众监督，规范办事程序，提高办事效率。廉政文化建设是要警醒我们党员干部廉洁自律，勤政为民，在全县营造一种风清气正、奋发进取的发展氛围，进一步促进我县经济和社会稳定。”

　　2009年7月，中共邯郸市委书记崔江水，市委常委、纪委书记黄恩婵等主要领导同志在大名县专题调研公务公开透明运行工作时，对大名县的做法与效果给予了充分肯定。

　　“问渠那得清如许，为有源头活水来”。大名县推行干部选任公开透明和政务运行公开透明的工作机制，有力地推动了“学习实践科学发展观”和“干部作风建设年”两项活动的深入开展，求真务实，开拓进取的“说真话、办真事、动真格、见真效”四真工作作风已经形成，是广大干部群众的心思和精力进一步汇聚到了干事、创业、求发展上。在不到半年的时间里，全员招商引资上项目的“拿来主义”之风已成强势，选上各类项目62个，总投资6.4亿元，越来越多地聚集着加快大名发展“最缺”的各种生产要素；充分挖掘大名“最有”的丰富历史文化积淀，打造以“宋府明城”为主体历史文化旅游城市的举措形成各界共识，第一期明清古城城墙修复工程中的13.6万平方米拆迁任务，在不到一个月时间内就顺利完成。实践告诉我们，“权力公开透明运行”也是一种生产力。一个社会欲发展、相和谐，必须建立在公开公正上，而权力公开透明运行则恰恰保证和实现了这种公平公正，它所形成的凝聚力、向心力以及民众对党和政府的认同感，是最宝贵的社会资源。（陈贵峰、郭磊、桂士毅）