人民网青岛9月9日电（记者宋学春、郑德明、张姝）自主创新能力是城市竞争力的核心，决定经济发展的速度、质量和效益。加强自主创新离不开人才的快速集聚、人才能力素质的持续提升和人才作用的充分发挥。当前和今后一个时期，如何围绕提高自主创新能力这个加快经济增长方式转变的中心环节，进一步推进人才强市战略的实施，是值得深入研究的重大课题。对此，就进一步加强人才队伍建设，推进实施人才强市战略，青岛市政协人口资源环境委员会提出以下建议：

　　一、创新人才引进政策，加大海内外高层次和紧缺急需人才智力的引进力度

　　一是进一步完善人才引进政策，创新人才引进机制。研究为大项目、大企业以及民营企业和城郊地区引进"老板人才"等创新创业特殊人才降低门槛的政策。是否可以建立这样的制度，即只要企业需要，经评价机构认定确属人才，就可办理引进手续。

　　二是围绕青岛重点产业、重点领域和重大项目的需要，以高层次人才和紧缺人才等创新创业人才为重点，进一步加大人才引进力度。主要加大对高层次人才和实用人才的引进力度，发现和选拔自主创新人才，弥补港口、船舶、石化、汽车制造、旅游等行业自主创新人才的短缺，支持产业科研攻关和循环经济发展。

　　三是积极吸纳海外留学人才和外国高层次专家。实施留学人才回归计划。抓住新一轮全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，结合青岛产业结构调整升级，更多地引进国内急需的外国高层次人才。邀请专家型留学人员和外国专家担任经济和社会发展的咨询顾问，参与知识创新和技术创新工程项目。

　　二、强化企业自主创新人才的培养，提升人才创新创造的能力素质

　　目前青岛企业人才资源已经出现了结构性短缺，传统产业人才、一般专业人才较多，高层次人才特别是国际化人才、掌握核心技术人才较少，"高级蓝领人才"也比较缺乏。企业人才培养，特别是自主创新的高层次人才和紧缺急需高级蓝领人才的培养迫在眉睫。

　　从近年来青岛人才培养的实际情况看，政府的主导作用比较明显，作为市场经济主体的企业，如海尔、海信、青啤等大型企业、朗讯等外资企业以及一部分技术要求高的民营企业，对人才的培养相对比较规范，比较重视企业核心竞争力以及企业内部文化氛围的塑造，能够持续系统地培养管理层及员工的学习意识，并有比较系统完善的培训计划和培训追踪系统。而一些中小企业和技术含量低的民营企业，领导层及员工的培训意识普遍比较薄弱，很多人将培训视为可有可无甚至是一种负担。那么如何才能真正强化企业自身对人才的培养呢？可以根据需要做出一些具体规定，比如：企业可按职工工资总额的1.5%-2.5%足额提取职工教育经费并列入成本开支，其中用于培训的支出不低于提取总额的50%，企业职工年培训人数不少于职工总数的20%等等。同时，政府也要采取一些刚性措施，比如是否可以借鉴新加坡等国家的方法，即企业根据利润缴纳一定比例数额的培训费，由地方政府统一设定人才培养、培训的基金，作为企业人才培养的开支，并规定员工经企业培训后一定年限内不准跳槽，这样就会大大增加企业组织和鼓励员工参加培训的积极性。

　　三、完善人才使用激励机制，营造良好的人才创新创业环境

　　一是积极盘活现有高层次人才。青岛的高层次人才队伍具有比较优势，但绝大多数集中在中央、省驻青单位，如何盘活、整合这部分自主创新人才资源，为青岛经济社会发展服务，是值得认真研究的课题。实践证明，采用专家和企业"联姻"的办法，是推进自主创新成果转化的一个有效途径。应该继续总结推广在企业设立专家工作站的做法，完善专家工作站运行管理办法，扩大建站规模。发挥专家工作站对青岛中小企业科技创新和发展的促进作用，使其成为专家和企业交流合作的桥梁和纽带。同时，要定期组织"专家企业科技行"等活动，鼓励高层次人才积极参与中小企业科技创新、产业升级、项目攻关等活动。

　　二是进一步完善博士后站管理运行机制。博士后站在培养、集聚人才、推进企业创新方面具有重要作用。下一步，应进一步加强博士后站建设，鼓励企业、高校和科研机构根据各自特点探索不同的管理模式，实现管理模式多样化；积极探索建立以企业为主体，各类社会经济成分、利益主体和投资主体共同参与的多渠道投入机制，实现经费投入多元化；要根据市场所决定的博士后价值合理确定其薪酬，实现薪酬待遇市场化。鼓励和引导博士后参与经济发展急需课题的研究，破解制约品牌经济发展的"瓶颈"。

　　三是推进人才评价的制度和机制创新。要按照人才评价"不唯学历、不唯职称，不唯身份、不唯资历"的要求，建立和完善科学化、市场化的人才素质能力评价体系，引导人才市场和用人单位按照人才实际能力和水平合理确定人才待遇。比如，对于为经济社会发展做出一定贡献、社会或行业认可的创新创业特殊人才，可以不必拘泥于职称评审的一般规定，研究探索简化程序、放宽政策、打破常规的职称评聘办法；对于创造出巨大社会经济效益的自主创新人才，特别是国有企事业单位的自主创新人才，进一步更新观念，根据人才的实际工作业绩，制定和落实上不封顶的工资待遇，切实用人才创造的价值激励人才等等。