城乡低保被称为社会最后的安全网，是社会稳定和谐的重要保障。宁夏回族自治区从1999年开始建立城市居民最低生活保障制度，使困难家庭由此有了保障，生活的重担得以暂时缓解。然而低保“李鬼”的不断出现，却暴露出这项惠民政策在具体运行中仍存在需要完善之处。

　　18356名收入超标者被清退

　　今年7月，银川市民政局接到群众举报，称银川市西夏区文昌北路社区居民张某身为某物业公司的经理，一家三口却长期享受低保。接到电话后，银川市民政局立即抽调人力，向相关人员调查核实。

　　经过调查，原来，张某所在公司由于经营不善，目前已向法院提交破产申请，正处于清产核资阶段，职工工资已经停发很久。张某虽然是物业公司副经理，但物业公司属于行政性质，并无经营收入来源，因此张某确实已经多年“有工作，无收入”。

　　另经调查核实，张某之子于2008年中专毕业，目前已经参加工作并有收入。张某妻子孙某于原所在企业倒闭后一直自谋职业，自2007年1月起进入宝塔石化集团工作，但其隐瞒家庭收入情况发生变化的事实，不按规定办理变更手续，继续享受低保待遇，此种行为实属违规。

　　针对以上调查结果，银川市民政部门立即停掉张某一家的低保待遇，考虑到2009年之前张某儿子仍在上学，全家仅孙某一人有收入，虽然全家人均收入已经超出低保申领标准(低保申领标准为人均月收入不足200元)，可是因为要供孩子上学，家庭生活确实困难，因此只追回其自2009年1月起领取的全部低保款物。

　　自2008年1月至今年6月底，银川市共有10200名符合低保条件的困难群众被及时地纳入了低保范围，18356名收入超标的低保对象被及时清退；并对4274人的低保标准进行了调增，对5648人的低保标准进行了调减。

　　记者从宁夏自治区民政厅获悉，近日，在经过为期3个月的全面大核查、清理、整顿与规范后，宁夏全区目前已清理取消不符合条件的农村低保对象达14698户21326人。

　　核查难影响低保对象判定

　　银川市民政局低保中心主任黄飞说，由于城乡低保对象情况复杂且隐性收入难以核查等原因，个别城市低保对象名义上失业，却拥有较高收入，农村则不同程度地存在“人情保”、“关系保”问题，给低保管理工作带来困难。

　　“一些低保对象收入明显较高却进入低保范围，一些家庭收入较低、生活比较困难者却没有被纳入低保范围。”近日，宁夏自治区民政厅厅长马廷礼在全国人大内务司法委员会于宁夏自治区举行的“社会救助法”立法调研座谈会上指出。

　　马廷礼说，家庭收入核查是实施低保制度的核心内容，也是判定救助对象、确定补助标准的重要依据。在实际操作中，对隐性就业、隐性收入难以核定，加之收入和财产核对信息系统还未建立起来，单靠救助对象主动申报和民政工作者调查核实，很难完全准确界定救助对象，难免会出现漏保、错保现象。

　　把好基层审查关最为关键

　　无论是农村还是城镇，低保金就是困难户的“活命钱”。然而，由于家庭收入核定难，令这项惠民政策打了折扣。如何堵住漏洞，严防低保工作中滋生腐败？

　　一位专家告诉记者，从目前的防范体系来看，居委会作为第一道关口工作需要加强。有的居委会以申报低保为条件索要回扣，有的则以远近亲疏为尺码，甚至还有居委会成员给自己办低保，而真正困难的群众却屡次申报屡次失败。因此，应坚持低保户三榜公示制度，增加透明度，保证低保申请、审批过程的公开、公正、公平，可常设举报电话和机构，在全民监督的体系框架上，建立政府监督机制，使真正困难的群众得到救助，让企图骗保的人无处遁形。

　　银川市民政局低保中心负责人表示，为杜绝低保“揩油族”，确保真正困难的群众享受到低保救助，银川市在制定《银川市城市低保规范化建设活动实施方案》、《银川市城市低保规范化建设基本要求及标准》的基础上，近日又出台了《城乡低保对象家庭收入评估指导意见》，进一步规范和完善低保对象家庭收入的计算和核定办法。

　　同时，银川市近日正式启动并实施了低保家庭日常消费监测制度，监测内容主要是家庭基本情况、日常消费支出、社会保障支出、教育费用支出、医疗费用支出、衣着类费用支出等方面；在监测对象的确定上，包括了“三无”对象、残疾、离异、重大疾病、下岗失业和失地农民等不同类别的人员。这一制度的实施，会更准确地掌握和了解低保户的生活状况，为科学合理确定低保标准提供依据。