新华社东京9月15日电（记者刘赞）日本定于16日召集特别国会进行首相指名选举，前不久在众议院选举中获得压倒性胜利的民主党代表（党首）鸠山由纪夫将当选日本新一任首相。

　　此前50多年，日本几乎一直由自民党执政。

　　打破官僚和二元政治

　　民主党在众议院选举中宣称，要打破明治时代以来100多年的“官僚政治”，实行由“政治家主导”的政治。对于那些对自民党政策不满的日本国民来说，这恐怕是民主党政策中最能体现变化的部分，也是民主党着手的重点。

　　日本的“官僚”指的是政府公务员，特别是那些对政策制定能够发挥重大影响的高级公务员，而“政治家”主要指直接由国民选出的议员。

　　自民党当政时期走的是与官僚和产业界相结合的道路，由具有专业知识的职业官僚对政策制定提出建议并进行协调。这种模式曾有效推动了日本战后经济的复苏和高速增长，但同时也产生了“金权政治”问题。在最近几年日本经济因国际资源价格上涨和全球经济危机而遭受打击的背景下，这一模式的弊端更加突出，导致预算分配不合理、养老金记录丢失等问题，引起国民强烈不满。这也成为在此次大选中民主党提出的“政权更迭”口号能打动民心的重要原因。

　　目前，民主党主张的政治改革措施包括：废除被认为是“官僚政治”象征的事务次官会议，新设首相直属的“国家战略局”，决定国家蓝图和预算分配等重要事项；向各省厅派遣约100名国会议员，主导政策的制定；设立“行政革新会议”，从国民的角度对预算和制度进行审查，防止浪费。

　　此外，自民党时代的“二元体制”将被废除。所谓“二元”，是指执政党和政府。“二元体制”是指自民党时代的预算和法案都要先经执政党通过才能在内阁通过，这使执政党内一些议员影响力过大，内阁往往被架空。针对这一问题，民主党主张实现“一元化”，即决策权归于内阁。

　　不过，从国家治理的角度上说，将官僚摆到内阁的对立面并不利于政策执行。民主党的努力能在多大程度上奏效还很难预测。而在政策决定“一元化”问题上，民主党在参议院中未过半数，需要与社民党和国民新党组建联合政权。如此一来，内阁出台重要政策前还需三党事先进行磋商。这决定了“二元体制”难以被彻底打破。

　　补贴加减税改善民生

　　在过去10年中，特别是前首相小泉纯一郎当政期间，为提高日本企业的国际竞争力，促进经济增长，自民党政权采取了一系列放宽对企业限制的措施。但这些措施过分强调市场主导，过于偏重企业利益，导致在弱肉强食的竞争之下各种差距不断扩大。比如，由于雇用限制被放宽，企业里的非正规雇用劳动者数量激增。他们工作不稳定，收入不高，保障不健全，生活困苦。地区之间的经济差距也因此扩大。

　　此外，为解决财政危机，自民党政府对社保经费进行了削减，导致医疗、养老等社会保障力度不足，造成民众对生活心存不安。

　　针对这些问题，民主党在经济和社保方面提出了一系列大胆的减税和补贴计划，例如，发放旨在鼓励生育的“育儿补贴”、对公立高中学生实行免费教育、对接受职业培训的求职者发放“能力开发补贴”、废除汽油暂定税率、高速公路实行免费通行等。另外，民主党还承诺统一现行根据工作单位划分的各种养老金制度，增加医疗人员的数量和收入。

　　执行上述政策需要大量财政支出。民主党主张通过减少预算中的浪费和优先执行重要政策来确保财源，但一些专家指出这种“节流”而非“开源”式经济政策的有效性和可持续性难以得到保障。

　　适度调整对外政策重点

　　日本在自民党时代推行以日美同盟为“基轴”的外交安保路线。冷战时期，日本只保有少量武装力量从事本土防卫，将自己的安全保障交给美国。日本因此省出了精力和金钱来发展经济，而美国获得了对付潜在对手的前沿基地，双方各取所需。

　　冷战结束后，自民党政府继续推进这一外交安保路线。尤其是小泉时代，日本加强了与美国的同盟关系，向印度洋和伊拉克派遣自卫队以助美国一臂之力，推进日美导弹防御体系等。

　　但近年来，随着经济全球化、世界多极化趋势的发展，日本单靠美国已无法解决其面临的国际和地区问题。以中国为首的亚洲崛起，使日本更重视亚洲。而美国与中国关系的加深，也使日本在自身定位上出现迷茫。

　　对此，民主党在其“政权公约”中提出建立“紧密而对等”的日美关系。它还主张“提出修改日美地位协定”，重新评价“驻日美军整编和美军基地的存在方式”。

　　在亚洲外交方面，小泉之后的自民党三代首相提出修复和发展因靖国神社问题而恶化的与中韩等国的关系。民主党则提出要“为与以中韩为首的亚洲国家建立信赖关系而竭尽全力”。鸠山已表示他本人不会参拜靖国神社，也要求阁僚在这一问题上自我约束。而在朝核问题上，民主党与自民党都主张适时施加压力。 (来源：新华社)