6月29日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》。长沙市早在2007年开始探索领导班子和领导个人绩效考核制度，在此过程中初步摸索出将“考事与考人、能上与能下、官评与民评、对上与对下”四统一的做法，解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的难题。中组部《组工通讯》最近以《就是要让干好干坏不一样》为题发表评论，向全国各地组织部门推介长沙做法。

　　贾一鸣（化名）至今还记得5个月前被宣布免职时的复杂心情，“感觉太突然了，一时真的难以接受。”

　　这位46岁的长沙市某局副局长因在2008年度绩效考核中排名靠后，经甄别考察之后，与另外某局的副局长一道，被摘了“乌纱帽”，2008年度的绩效奖金也全部扣除。

　　将绩效考核与位子、面子、票子挂钩，长沙市的干部们都说，这一招打到了要害之处。

　　2009年初，一份特殊的“成绩单”震惊了长沙官场：在2008年度长沙市领导班子和领导干部绩效考核中，26名干部被诫勉谈话，其中11名被评为基本称职，2名市直局副局长被免职。

　　值得注意的是，上述人员中，除1人受过党内警告处分之外，其余均无明显“硬伤”。

　　“就是要通过干部绩效考核，打破以往干多干少一个样，干好干坏一个样的局面，让能者上，庸者下！”

　　在湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿看来，始于2007年的长沙市干部绩效考核制度好比一块投入平静水面的石块，已在长沙的官场荡起波澜。

　　“考事”与“考人”相结合

　　2007年之前，长沙市每位处级干部每年需要面对的考核并不在少数。

　　目标管理考核、廉政考评、年度考核以及各种各样的单项考核和评先评优活动……

　　“考干部的尺子不少，但真正权威、科学、管用的却不多。”长沙市委常委、组织部长范小新认为，以往的各项考核中，“考人”与“考事”往往是“两张皮”，“这既不符合我们考察干部重实绩的导向，也无法在工作中真正调动起干部的积极性。”

　　从2007年开始，一套整合了各类考核项目的新办法开始在长沙推行。

　　长沙市成立考核工作领导小组，负责管理和考察干部的市委组织部牵头组织，并设立绩效考核办公室作为主抓此项工作的专职部门。

　　长沙市9个区县（市）、99个市直党政职能部门的领导班子全部纳入考核范围，从工作目标、自身建设、公众评估三大板块进行评估，分类排出一二三等。

　　全市近900名副处以上在岗领导干部同样需要拿出考核成绩，并分出一二三四等，分别对应优秀、称职、基本称职、不称职。成绩单由两部分构成，一是与班子绩效考核得分挂钩，二是由干部职工测评、班子成员测评和班子正职测评（正职则由分管市领导测评）综合而成的民主测评综合得分。

　　每年年初，长沙市绩效考核办公室或许算是市委最为忙碌的部门之一。根据全市经济社会发展总“盘子”，绩效办要会同有关职能部门，与108个被考核单位反复沟通，拟制年度工作目标。

　　长沙市绩效考核办公室常务副主任陈昌佳说，由此确定下来的工作目标将成为对领导班子实绩考察的“硬指标”。

　　这些“硬指标”被分门别类地记录在《长沙市党政领导班子和领导干部绩效考核2009年度工作目标》上，每个单位的考核项目、具体指标、考核标准、责任领导等清晰而具体：市水利局，完成113座病险水库治理，完成18万农村人口饮水安全工程的建设任务，完成6000口山塘清淤增蓄……

　　除了考实绩，还要考群众公认，公认之中，“民评官”则又占了大头。

　　根据考核办法，长沙市市直单位的社会公认评估由服务对象、机关干部、同级部门、市领导四个部分构成，其中，服务对象的权重达到了65%。

　　为保证公认评估的科学性，绩效办委托长沙市民调中心组织，采取随机抽样的方法对市民进行问卷调查，并利用计算机辅助调查系统通过36门电话进行不定期、不间断地随机电话调查，所有调查数据均由市民调中心汇总计算。

　　在陈昌佳看来，长沙市的这套考核体系实际上是对领导干部进行了三百六十度的“全景式”扫描，既有实绩考察，又有上下、左右、内外评议，既考班子，也考个体，打破了以往考核中的“大锅饭”和“平均主义”。

　　 “当上”与“当下”不含糊

　　“用传统干部使用模式来对付那些不思进取而又大错不犯的"官油子"，往往是心里有想法，手里没办法。”同其他地方的决策者一样，治庸的难题也曾困扰过长沙市委书记陈润儿。

　　陈润儿说，究其原因，在于组织上缺乏考核干部的“硬杠杠”。

　　根据长沙市干部绩效考核办法，领导干部属于三等班子正职，三等班子中排名末位的副职，民主测评综合得分在本类别排名后2%的成员等六种情况将进入到被“甄别考察”的阶段。而一旦进入“甄别考察”，就意味考核成绩很有可能在三等（基本称职）或以下，并将面临着被给予诫勉谈话、调整、免职或责令辞职的处境。

　　考核办法规定，被评定为三、四等的领导干部，一年之内不得提拔。

　　而与之相对应的是，被评为一等的领导干部，将优先列为重点培养和提拔使用对象。

　　在每年年初所有领导干部参加的全市绩效考核讲评大会上，考核成绩优秀的将会得到表扬，而成绩不理想的则会被毫不留情的通报批评。

　　“在研究干部任免时有了这样的"硬杠杠"，不仅出事的要下，不干事的要下，干不好的也要下。”陈润儿说。

　　据统计，两年来，长沙市管领导干部评为基本称职或不称职的达25人，诫勉谈话30人，免职撤职8人。

　　“压力”与“责任”成关键词

　　2009年度工作一开始，长沙市政务服务中心主任秦光国便憋着一股劲。他所在的领导班子在2008年度绩效考核中被评为三等，作为班长的他也在去年被诫勉谈话。秦光国说：“今年是背水一战了。”

　　推行了两年时间的干部绩效考核，给了长沙市的官员们一个共同感受：压力大了，责任重了。

　　在2007年度绩效考核中，掌握城市规划大权的强势部门长沙市规划局，得分在17个执法监督部门中排最后一名。局长冯意刚和全体班子成员深刻反思，对症下药，在再造工作流程、提高服务效率等方面推出了系列改革，使得规划局在2008年度考核中上升到第9名。

　　回忆起由绩效考核倒逼出来的改革成果，冯意刚说：“绩效考核成了我们工作第一推动力。”

　　长沙市城管局局长袁志恒也说，在这样系统、全面的考核体系下，“滥竽充数”的官员已很难再有立锥之地。

　　以长沙市城管局为例，除局长袁志恒负责全面工作之外，其余副职均有明确的职责分工，谁分管的工作在绩效考核中不过关，谁就得承担相应责任，绝无推诿扯皮的可能。

　　“为了保证绩效考核的科学、可行，在按制度标准确定三四等干部时，我们既坚持严格比例，又实事求是地分析甄别，处理非常慎重。”长沙市委组织部长范小新说，即便处理的班子和干部范围很小，却也在干部中引发了大震动。

　　记者在采访中了解到，有个别干部对自己在考核中不太理想的成绩感到委屈、不服气，但由于事实清楚，即使写信向市委主要领导反应，也未能改变考核的最终结果。

　　范小新说，制度是最有说服力的，哪儿好哪儿坏都清清楚楚地写在成绩单上，“即便是想替人说情，也无从下口”。

　　据悉，两年来，这套干部考核制度同样在不断完善与调整之中，比如如何让考核的成果运用更加刚性化，如何使社会评价更加真实的反映民意等。“制度完善仍需要一定的时间，但制度一旦确立起来了，我们就要坚持推行下去。”范小新说。

　　 (来源：人民网-《大地》)