截至9月25日，备受关注的广东佛山顺德区“党政大部制”改革，已在新的轨道上运转5天。

　　虽然按照顺德区向本报记者的说法，上报的机构“三定”方案“尚未获得上面反馈”，但这并不妨碍改革的推进。

　　在中国的地理版图中，顺德并不是一个非常起眼的地方。

　　尤其是2009年8月20日，广东省委、省政府正式批复，同意在维持顺德区目前建制不变的前提下，除党委、纪检、监察、法院、检察院系统及需要全市统一协调管理的事务外，其他所有经济、社会、文化等方面的事务，赋予顺德区行使地级市管理权限。

　　那么，这次，“大部制”语境下的顺德，又将展现给外界怎样的风情？

　　旋风式改制

　　“实在对不起温局。”9月21日，佛山市委常委、顺德区委书记刘海走访新成立的顺德市场安全监管局时，握着副局长温雄的手说。

　　在这轮改革中，顺德市场安监局整合了3个省直管部门(质检、工商以及药监)以及8个执法部门的职能，原任质监局局长的温雄转任安监局副局长。

　　和各地“行政大部制”改革不同，顺德改制直指除人大、政协之外的党政工群全套系统：工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织，以及由广东省、佛山市垂直管理的工商、地税、质监、药监、公安、国土、规划、社保、气象局九个部门，一并纳入机构整合范围，原来的41个机构，被一次性精简到16个，其中政府部门由29个调整为10个，机构精简近2/3；设置党委机构6个，全部与政府机构合署办公。

　　顺德把省管、市管部门一并整合，是由于广东省授予其经济、社会、文化等方面事务的地级市管理权限。如何解决上下部门对口问题，其办法极其简单，就是印公章。刘海说，现在的思路是，下边一个公章，对应上边十多个公章。

　　而从宣布改革到人事变动，顺德仅用了三天时间，可谓迅雷不及掩耳。据了解，9月14日上午汪洋批示同意该方案，14日下午佛山市召开市委常委会作内部通报；15日上午，顺德召开区党委、行政、人大、政协四套班子党政联席会议，班子成员第一次了解此方案，当晚方案和27个职能局局长见面；16日上午召开干部动员大会，免除22名正局长，并宣布16个大部负责人和副职人员名单；21日，16个部门正式运转。

　　值得注意的是， 16个“大部”一把手，并不从原来41局行政首长中挑选，而是由区委、区政府副职兼任。目前，副书记(1人)、副区长(6人)、常委(4人)占据了其中11个位置，剩下的5个位置，由区务委员担任。此外，顺德新设了区务委员一职，等同副区长级别。

　　权收16个部门后，部门实行首长负责制，类似于国外的组阁；决定重大事宜，则由四套班子负责人和16个一把手召开党政联席会议，取代原来的书记会﹑常委会﹑甚至全委会决策，推动党政决策和管理的扁平化。

　　观察人士告诉本报记者，这实际上是取法香港和新加坡：决策、执行、监督相对分离，决策机构少而精，执行部门专业高效，监督部门独立运作并直接对行政首长负责。

　　为此，顺德的策略是，新设局务委员头衔，原部门的正职全部成了副职，原来部门的副职成了局务委员，一律维持原来行政级别；公务员也维持原编制，人随事走，老人老办法新人新制度。

　　把简政进行到底：星期天可以休息的“一把手”

　　著有《可怕的顺德》一书的《珠江商报》副总编辑林德荣留意到，顺德的此次机构合并，操作上从“议行合一”、提高政策执行力出发，体现了执政思维的变化。

　　比如顺德把纪检、监察、审计、信访职能集中由纪委(政务监察和审计局)行使，尤其是信访部门归入纪检监察，意味着信访真正成为了一种监督力量，而不是现行很多地方的“维稳工作”；审计是传统的政府部门，顺德把其归入纪检监察，实际上是把部门监督权统归党务，并新成立一个行政审批监督室，让审批晒在阳光下，提供了以监督机制解决社会稳定的一条路子。这样，市民反映的情况、民意都将集中到政务监察和审计局所设的社情民意咨询机构中，监督权整体外移，在全国属首次。

　　另外，对于顺德设置社会工作部，将群众工作、统战工作和宗教等统在一起，刘海特别表明，没有统战部，不是政治体制改革考量，纯粹是由于体制太分散，“从实用和操作这个角度去考虑”，不拘泥于名称，更贴近基层，无论是从人力决策、执行，都是加强了社会工作，反过来，也是加强了统战的工作。

　　而对总工会、团委、妇联等群团组织的处理，尤其展现其“实用和操作性”。归口社会工作部后，几个群团组织继续按原来各自的章程运作，但其机关按照区财政供给的领导职数单独计算，其中总工会、团委、妇联按1正2副，工商联按1正1副，残联按1正设置，打掉了利用这些部门容纳官员职数的陋规。

　　冯润胜曾给所有有兴趣来中国投资的外商开列了一份五点清单，清单问：你正在考虑投资的镇有没有a)麦当劳、b)五星旅馆、c)高尔夫球场、d)平衡的市政预算和e)一个在星期天休息的市长?

　　前四个问题，目的是了解一个潜在的投资地富裕和国际化程度，而对第五个问题的答复，才是真能衡量一个地方的指标。

　　“这就是大部制的精神实质所在。”冯润胜认为，一些地方强调领导日理万机，将自己描述成一个奋发的创业者，但在外国投资者看来，这只是表明了一个过度干预的、缺乏效率的行政系统。