成都市锦江区确立“阳光+市场+保障”理念，创新模拟搬迁、自主改造模式——

　　罗向明 本报记者 邓嗣华 实习生 陈明玥

　　“我现在住进楼房，生活质量简直提高了。”9月24日，在成都市锦华路锦馨家园的新家里，47岁的老罗哼着歌儿清扫房屋。此前，老罗一家3口挤在攀成钢周边低洼棚户区16平方米的小屋里生活了40多年。

　　2007年底，成都市锦江区启动攀成钢周边危旧房改造搬迁工程，按托底保障政策，老罗不但得到一套50平方米的新房，还拿到了14万元的补差及奖励。春节前，他搬进了锦馨家园。老罗家的变化，是成都市锦江区旧城改造中的一个缩影。

　　近两年来，锦江区共进行24个搬迁项目，涉及5106户搬迁户，真正实现了区域发展与惠及民生的双赢。

　　双赢局面如何打开？锦江区开创性地建立了“阳光+市场+保障”工作理念和模拟拆迁、自主改造等全新模式，被媒体称为旧城改造的“锦江模式”。

　　这一模式正成为许多地方破解城市改造搬迁难的一把 “金钥匙”。

　　阳光+市场+保障

　　创造成都旧城改造搬迁奇迹

　　“锦江模式”始于2007年9月染房街搬迁。这个项目2002年启动，因各种原因，5年都没有一点进展。

　　改变城市面貌与改善民生，不可偏废。在总结经验教训，学习借鉴上海等地经验的基础上，锦江区大胆创新，形成“阳光＋市场＋保障”的工作理念。阳光操作。在以往搬迁中，最先搬迁的老实人往往吃亏，导致政府公信力受损，搬迁举步维艰。锦江区推行阳光操作：全面公开搬迁信息；严格执行补偿标准，坚持“一把尺子量到底”；公开奖励政策，鼓励早迁。

　　市场运作。补偿标准从多年不变到等值等价。按市场评估确定被迁房屋价值；按市场导向制定多种安置方案供选择。

　　托底保障。搬迁安置不仅要算经济账，更要算稳定账、民心账。以关心困难群众为着眼点，锦江区实行了住房托底、爱心救助和就业扶持为一体的“托底保障”制度。同时，搭建内部监督、群众监督、媒体监督等平台，对搬迁工作进行多层面、全方位的立体监督，局面一下子打开了。

　　由于出台新的搬迁补偿办法，染房街搬迁项目现场竟出现了搬迁户冒雨排队签协议的场面。从公布补偿标准，到最后一户签订协议，前后不到15天。旧城改造的搬迁难点，变为关注民生、赢得民心的一大亮点。

　　随后的攀成钢危旧房搬迁改造，3个月内完成1635户拆迁，“如果按传统方式搬迁，至少需要两三年。”一位从事旧城改造工作的工作人员感言。

　　目前，锦江区已有375户困难群众，通过政府总投入约2606.65万元的托底保障圆了安居梦。

　　针对搬迁中身患重病的困难群众及下岗、失业人员，锦江区还创立了爱心救助和就业扶助：对患有纳入成都市城镇居民基本医疗保险特殊疾病门诊7种疾病之一，以及持证的重度残疾的被搬迁居民予以3万元的一次性救助。对依托原房屋个体经营或下岗、失业的被拆迁群众，由政府有关部门提供就业岗位。目前，锦江区已有129名搬迁群众领到了爱心救助，为下岗、失业人员提供了500多个就业岗位。

　　与之对应的是坚持逗硬政策，在搬迁中牢牢坚持补偿标准“一把尺子量到底”，并响亮地提出“绝不让第一个签协议的少得一分，绝不让最后一个签协议的多占一毫”。惠民在明处，“一把尺子”也在明处。

　　模拟搬迁+自主改造突出群众自愿自主自决的主体地位

　　今年4月，锦江区开始水井坊历史文化街区改造，再次开创“自主搬迁，统规改造”模式，由群众选举议事委员会作为决策主体，决定改造方式。自主改造赢得了大多数居民的信任和支持，截至8月20日，共有575户居民签订了收购协议，占总户数的90.4%。

　　这一模式，既改善了低洼棚户区居民生活环境，又保护了历史文化街区，被专家称为“历史文化街区改造的成功新模式”。

　　正在进行的指挥街搬迁项目，创建了民主监事会和公开查疑制度。由被搬迁户代表、社区代表、搬迁工作人员组成的民主监事会，制定了民主议事章程，建立畅通的意见反映和政策查询通道，充分保证被搬迁户的话语权、质疑权。

　　“城市改造的传统模式还是没有脱离一个固有的前提，即由政府代民作主。”锦江区相关负责人说，区委、区政府仍然在思索，“阳光+市场+保障”理念是惠民利民，有此前提，能不能考虑继续试点，变“要我搬”为“我要搬”，让群众成为搬迁改造的主体。

　　2008年5月，锦江区在龙舟路1号院南光厂宿舍的搬迁项目上，试点模拟搬迁。

　　模拟搬迁的核心特征是：以群众自愿申请改造率达到相应比例，即启动模拟搬迁；在规定时间内，模拟搬迁安置协议签约率达到相应比例，模拟搬迁即转为正式搬迁，反之，模拟搬迁自行终止。模拟搬迁突出了群众自愿、自主、自决的主体地位。

　　此法一出，旧城改造搬迁史上不曾多见的现象出现了：许多群众不仅踊跃签约，更主动与政府交流沟通，自发地担负起政策宣传、动员说服工作，成为搬迁工作的生力军。

　　民意自主带来的群众角色的心理变化，不仅有效消除了以往的抵触心理，还大大降低了拆迁运行的行政成本，化解了政府“好事难办”的尴尬。

　　同时，模拟拆迁在规定时限内签约率未达到相应比例即自行终止的规则，打破了以往补偿方案一经公示、拆迁居民即产生补偿已入囊中的笃定心态，树立了遵循市场价值才能实现自身资产价值、维护公共利益才能实现个体利益的现代意识。

　　模拟拆迁的退出机制，还为政府在土地整理、招商引资中遵循价值规律，避免刚性矛盾冲突和“胡子”工程，建立了一条安全通道。

　　模拟搬迁取得极大成功。当南光厂宿舍转入正式搬迁程序后，被搬迁户敲锣打鼓给政府送来锦旗；10多个旧城片区的居民签名主动要求实施模拟搬迁。

　　探索还在延续，遵循的根本是“尊重民意，还权于民”。