市政府出台《关于2009-2010年度深化体制改革工作的意见》

　　最大限度下放经济管理权限

　　市政府昨日出台《关于2009-2010年度深化体制改革工作的意见》。我市将根据《成都市统筹城乡综合配套改革试验总体方案》的要求，以市场化、公平化、民主化为改革指向，转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，推进结构调整，加快经济发展；促进社会公平，努力构建城乡权利公平、机会公平、规则公平、分配公平的体制机制，使改革发展成果最大程度地惠及城乡居民；完善基层治理机制，让人民群众充分行使民主决策权、民主评议权和民主监督权，发挥人民群众在改革中的主体作用。

　　除有关项目外取消所有行政审批收费

　　最大限度下放经济管理权限。《意见》要求，不宜下放的经济管理事项，原则上由区（市）县实施实质审查，或委托区（市）县实施管理；对国家有明确规定的行政管制领域和事项，探索实行委托行业协会管理或实行备案制管理。对保留的行政许可、非行政许可审批和登记事项，建立行政审批项目动态清理机制。精简审批主体，对同一行政审批项目涉及多部门、多环节审批的，按照相同或者相近职能由一个部门承担、其他部门配合的原则，予以调整；对合并调整为一项、由多个部门实施的审批，采取委托的方式，由其中一个部门组织实施。另外，减少行政审批收费，除由法律、行政法规及国家和省有关部门设定的收费项目外，取消所有行政审批收费。

　　适当降低社会组织准入门槛

　　继续完善大部门管理体制，结合实际确定成都市及所属区（市）县的机构设置、职能配置和人员编制，将执行、服务、监管等职责的重心下移到区（市）县。《意见》要求，深化乡镇和街道办事处机构改革，探索城市基层治理机制改革。理顺基层政府事权关系，依法探索将部分县级行政管理职能权限向乡镇延伸，强化乡镇社会管理和公共服务的职能。调整市域范围内行政区划，加快推进撤县（市）设区工作；根据城乡统筹发展和灾后重建需要，科学调整乡（镇、街道）、村行政区划。改革创新现行社会组织登记管理体制，适当降低社会组织准入门槛，制定促进社会组织发展的政策措施。通过政府购买、政府补贴等方式，积极推进政府购买社会组织服务工作。另外，推行分片监管，实现监察主体和责任主体分离，充分发挥社会监督的作用，推行事前、事中、事后相结合的全过程监督。

　　鼓励民营速递物流企业参与市场竞争

　　《意见》要求，通过优化和完善“零首付”、债转股等政策的配套措施，建立灵活、多元化的出资入股方式；进一步拓宽农村动产抵押和农民专业合作社准入登记范围，大力支持农村经营主体发展。《意见》还要求，深化邮政体制改革，鼓励民营速递物流企业积极参与邮政快递物流业的市场竞争；解决非邮政快递车辆进入中心城区通行权和停靠权的问题；发挥行业协会的作用，建立覆盖全市邮政快递物流企业的行业诚信评价制度和市场价格约束机制。

　　加大对“高污染”产业水资源费的征收力度

　　完善市、区（市）县、乡镇（街道）三级监管体制和政府部门“一岗多责”污染控制体制；强化对地方政府环境质量绩效考核，多层次、多渠道、全方位筹措生态建设资金，推进城乡生态环境建设；积极开展排污权有偿使用和交易、环境税费改革、污染责任保险、绿色信贷等试点工作。《意见》还要求，完善水价形成机制，建立健全水资源有偿使用制度和补偿机制，加大对高污染、高耗能及其他国家限制的产业水资源费的征收力度；按保本微利原则，继续优先提高污水处理费标准，对已建乡镇、农村社区污水处理厂（站）开征污水处理费，扩大征收范围。

　　全面放宽服务业市场准入

　　《意见》还要求，完善服务业规划体系，加快建立促进现代服务业发展的政策体系和体制机制。充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持“非禁即入”的原则，全面放宽服务业市场准入，凡国家法律法规未明令禁止的服务业领域，全面向外资、社会资本开放，并实行内外资、内外地企业同等待遇，大力发展非公有制经济，充分激发民间资金投资服务业的活力。积极鼓励各类人员以灵活多样的方式，投资创办服务业企业。按照政府引导、企业自主的原则，在服务业重点领域培育一批有代表性的行业协会、商会，加强行业组织建设。

　　推进薪酬管理制度改革

　　推进事业单位收入分配制度改革，建立事业单位绩效工资管理制度，提高事业单位工作效率，调动广大事业人员的积极性，初步建立事业单位绩效工资同规范津贴补贴和完善考核机制相结合的制度。我市将继续完善国有企业负责人薪酬管理办法，依法在全市各类企业开展工资集体协商，将企业建立职工工资分配调节共决机制、支付保障机制和正常增长机制等内容纳入市属国有及国有控股企业负责人经营业绩考核范围，依法保障职工的劳动报酬权益。完善解决企业工资拖欠问题联席会议制度和监管制度；进一步加大劳动保障监察执法力度，确保最低工资标准在用人单位的贯彻落实，建立企业最低工资标准适时调整机制。

　　加快组建地方保险公司

　　《意见》要求，推动成都银行跨区域设立分支机构，争取早日上市；加快筹建消费金融公司，力争成为全国首家获批城市；加快组建农村商业银行，积极稳妥地引进境内外合格战略投资者；力争在所有县（市）设立村镇银行；加快组建地方保险公司。《意见》还要求，鼓励支持中小企业在资本市场直接融资，积极争取建立成都大宗商品交易市场，加快推进成都股权投资基金基地建设，努力争取场外交易试点。

　　本报记者 张婷婷