据其介绍，在立法调研的三个阶段，该《办法》草案广泛征求了20多个领域相关人士的意见，都吸纳了学生等未成年人的意见。

　　2008年5月13日，李春生受团省委委托起草草案。 随后，他们开展了5个月的调研，最终形成草案修改第一稿。

　　今年1月，这个拟定稿上交至省人大内司委。3个月的集中调研后，又最终形成了更为精炼的修改稿。5月，该草案在省人大十一届十次会议上通过一审。

　　随后草案到达省人大法制委员会。2个月的调研后，又对草案进行补充修改，最终形成共53条，计7000余字的草案二审稿。

　　今年7月底，草案二审稿最终通过。

　　《办法》从开始起草到最后正式实施，前后经历了15个月的调研和反复修改。其中在武汉、黄石、黄冈、孝感、襄樊、荆门等地举行了10多次的立法调研座谈会，50多条草案，曾收到近千条修改意见。

　　记者瞿凌云

　　湖北财税职业学院的青年教师邱益林在接受采访时疑问，义务教育阶段学校不得举行与入学挂钩的选拔考试，那我的孩子想读武汉市外校，怎么才能进去？

　　类似这样的规定在办法中还有一些，它是否会因为过于理想化，从而成为一部“悬空”的法律？

　　法律起草人：不要认为存在不合理现象，就否定此立法

　　《办法》（修改稿）的起草人李春生律师认为，义务教育阶段学校不能举行与入学挂钩的选拔考试，这一点并不是《办法》提出的新规定，包括学校不能公布学生成绩名次、增加课业负担等规定，都是借鉴教育部此前的有关规定。

　　他认为，不能因为存在不合法的现象，就否定这个立法。只能说通过这个立法，把这个社会存在不合法的现象进行进一步规范。

　　不过对于该《办法》存在的具体执行问题，《办法》起草律师助理陈亮也承认，“的确有这个问题”。

　　陈亮认为，这部法规是解决有关未成年人保护的法律有无问题，但有的法条具体执行起来的确困难。

　　他说，很多法律的意义并不在于执行，其出台到完善之间有很长的距离，但出台是一个标志。因为在社会和传统上，未成年人的地位是无法与成年人相比的，更不用说偏重保护了。

　　武汉大学社会弱者权利保护中心未成年人权益保障部部长项焱介绍，此《办法》相对于1993版“老法”有多处重大修改，针对全国的大法也有一些突破，如网吧、留守儿童等部分。

　　这部法律在很多地方主要解决“应当”的问题，没有解决“不这样那要怎么处理”的问题。类似这样的困境不只是这部法律存在，之前很多法律都有这样问题。

　　比如，《办法》中第十二条规定，“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年子女监护职责的……并提供生活保障”，法律是这样规定的，但不提供生活保障怎么办？不履行监护职责怎么办？还比如第十四条，规定“教师要遵守职业道德规范”，但教师不遵守怎么办？怎么惩罚？法律没有规定。

　　这个法律的初衷是好的，它要告诉大家不能做什么，即使立一个空的条文在这里，暂时在现实中没用，但也是一种宣示，一种倡导，告诉各部门需承担相关职责。

　　教育专家陶宏开：法律实施需要好的社会条件

　　对于未成年人有这样一个保护法规，教育专家陶宏开认为“可喜可贺”。但他也尖锐指出，之前对于我国未成年人已有的一些规定“落实不够”。

　　比如网吧，2002年国务院就颁布实施《互联网上网服务经营场所管理条例》，规定严禁未成年人进入网吧、网吧无证经营和超时营业等。对违反规定的，由文化行政部门给予警告，可以处15000元以下的罚款，情节严重的，责令停业整顿，直至吊销网络文化经营许可证。

　　应该说，接纳未成年人已经成了网吧从业者的“高压线”，绝对碰不得。但陶宏开介绍，通过大量调查研究，在现实中各地并未根本落实中央关于网吧的管理条例，究其原因，普遍存在执法不力的问题，其背后也不免有官商勾结的可能。因此，对新出台的《办法》，陶宏开认为，法律的实施需要良好的社会条件。

　　“新法”解读

　　不得公布学生成绩名次

　　《办法》禁止义务教育阶段学校不得举行与入学挂钩的选拔考试，不得增加学生课业负担，不得公布学生成绩名次。

　　禁止教师开办、参与有偿课外辅导班

　　《办法》第十四条禁止教师开办、参与或者推荐学生参与有偿课外辅导补习班、家教。教育行政部门、学校应当采取措施，保证教师将主要精力用于校内教学。

　　任何个人不得偷看未成年人的手机短信、邮件、聊天记录

　　《办法》规定：“任何组织和个人不得披露未成年人隐私。对未成年人的信件、日记、电子邮件、网上聊天记录、手机短信及其他个人信息，任何组织和个人不得隐匿、毁弃，未经本人或其监护人同意，不得擅自开拆、查阅。法律法规另有规定的除外。”

　　工读学校等学习经历不进档案

　　《办法》第十七条规定：“对有违纪行为的未成年学生，学校应当进行说服、教育和帮助；确需给予处分的，学校应当听取未成年学生及其父母或者其他监护人的陈述、申辩，并予以答复。”

　　《办法》第十八条还规定：“学生在专门学校学习期间，原所在学校应当保留其学籍，其在专门学校学习的经历不记入个人档案。”

　　网吧接纳未成年人最高可罚1.5万元

　　《办法》第二十九条规定：“中小学校园周边二百米范围内不得开设互联网上网服务营业场所、营业性歌舞娱乐场所等不适宜未成年人活动的场所……”

　　第四十九条规定：“互联网上网服务营业场所接纳未成年人进入的，由文化行政部门责令改正，并可处500元以上2000元以下罚款；拒不改正的，处2000元以上15000元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。”

　　灾害时应优先保护未成年人安全，防止发生“范跑跑事件”

　　《办法》第二十三条规定：“学校、幼儿园、托儿所应当制定突发事件应急预案，针对各种灾害、传染性疾病、食物中毒、意外伤害等突发事件进行的安全演练，每学期不少于一次。”

　　《办法》明确要求：“发生突发事件和未成年人人身伤害事故时，学校、幼儿园、托儿所应当优先保护未成年人的安全……”