山东招远调查显示执法难成国土监察软肋

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　　享有“中国金都”美誉的山东招远，因人多地少，这些年土地违法案件呈明显上升态势。记者在山东采访了解到，招远市国土资源局、招远市法制办联合展开基层国土执法监察现状调查。调查结果表明，当前国土执法监察面临形势严峻，执法难、难执法已成为国土监察工作的软肋。

　　招远市国土资源局、招远市法制办共同呼吁，应该尽快修改土地、矿山法律法规中不切合实际的一些条款，使之更加便于实施、操作；明确职责，避免联合办案、异地调度、定期会审机制流于形式。

　　基层干部频频“因公违法”

　　调查报告指出，从招远已发生的土地违法案件情况看，基层干部是践踏、藐视、变通土地及矿山法律的主角。

　　比如，有的乡镇借企业改制之机，非法转让国有土地；有的乡镇为弥补财政赤字，擅自将职工住宅区公开买卖，将无偿划拨的国有土地改变用途，卖给社会人员居住或经商；有的利用小城镇建设之机，将交通要道两侧及镇所在地黄金地段公开出售，但又办不下来相关证件，结果引发群体性上访事件。

　　近几年来，由于农村两委负责人更换频繁，村集体组织违法也表现集中：新上任的村干部为解决办公经费或处理各种关系，变卖本村“耕地”或“建设用地”给群众建住宅或商贸楼；有的村干部为出“政绩”，竟然毁坏耕地及果园，搭建果品批发市场；还有的村干部当“好人”，以村委会名义与个别农户签订土地租赁合同，变相将农用地永久性租给某些村民使用。

　　在土地问题上，个别群众也是能捞就捞。有村民利用过去产业结构调整之机占用的耕地，建永久性住宅；有的认为在自己承包地或果园内盖房子是自己的事，理所当然，没人管得着。不少村民认为，占地占了白占，谁的能耐大谁就占，查了也没关系，反正土地执法大多不敢来硬的。

　　国土执法监察办案低效

　　不把国土执法监察放眼里，这是违法者的普遍心态。一个例子具有代表性。

　　根据行政处罚法规定，对土地、矿产违法案件的查处，从立案调查、集体会审、作出行政处罚告知书、组织听证、下达处罚决定书、再到法院一审判决、二审判决，累计法定时间长达8个多月。

　　招远一村民私自与村委会签订土地租赁合同，占用本村耕地建大宾馆。在今年3月开始动工之时，国土执法监察人员就发现且制止，并马上启动立案。可是直到现在，快10月份了，案子仍处于“走法律程序”过程中。在这期间，经国土部门多次制止无效，宾馆楼已盖好。这就更加大了执法难度。

　　现行土地管理法，一些条款过于原则不便于实际操作，如第73条、第76条、第77条。这三个条款均涉及法律责任追究。

　　国土监察执法难、难执法现状，甚至使一些执法人员抵触执法，经常把“没给咱处置权”、“这是历史遗留问题，咱管不了”等话挂嘴边，处理案件不积极不灵活不主动。

　　国土监察应有行政强制权

　　今年以来，招远市选聘了791名村级国土资源协管员，培训上岗，不少协管员真的成为了国土执法监察的“千里眼”。

　　据介绍，自2005年1月，招远市国土资源局即开始对各乡镇土地所进行垂直管理。体制理顺后，招远市国土资源局执法监察大队成立，下设15个中队，依据土地管理法和矿产资源法，展开国土资源执法。

　　鉴于当前国土执法监察刚性不强，应修改土地、矿山法律法规中不切合实际的一些条款，使之更加便于实施、操作。如：增加明确具体的举报奖赏规定，提倡与鼓励全社会监督；赋予国土资源执法行政强制权，可对继续非法施工的设备、建材等进行查封、扣押，对在建的初始状态的建筑物、构筑物予以强制拆除，直到恢复土地耕作条件。

　　调查报告强调，国土执法监察面临的执法难、难执法问题，“已到了非解决不可的时候了”。本报记者 李立 (来源：法制日报)