江苏分税制改革一年 省财政让利地方7.2亿

　　江苏分税制改革一年之痒省财政让利地方7.2亿

　　本报记者 王海平 南京报道

　　“全省正沿着分税制改革实施之初设计的预期目标稳步前进。”最近，在接受本报记者专访时，江苏省财政厅副厅长黄晓平这样评介去年8月份江苏在全国率先施行了新一轮分税制财政管理体制改革。

　　江苏的这项改革，曾引起全国广泛关注。该分税制改革，从对财力的重新分配措施看，主要体现在“一下放一集中”：下放，即省财政对营业税的增量部分不再集中，鼓励服务业发展，并对个人所得所增量部分不再集中，加强地方收入征管；上收，即地方增值税（即地方25%部分）对增量部分省统一集中50%，要求地方调整产业结构。

　　但总体来看，苏南、苏中、苏北各地对该政策的反映，冷暖不一。

　　南京市财政局局长金钟告诉本报记者，由于中心城市的辐射效果，较为发达的服务业使得南京财力不仅没有“多上缴”，反而获益1亿元多。其中仅城市维护建设税增量部分，由于省财政不再集中，留给南京的就达2000万元左右。

　　苏南等制造业发达的地区，则反映被省财政“多集中”了。苏州常熟市财政局预算科的人士告诉记者，“算下来，常熟多上缴了2800多万。”

　　不过，考虑到金融危机对地方财政影响很大，省财政随后出台了微调和分别对待的措施。“对常熟等反映多上缴的发达地区，我们对收上来的财力再返回了一半。”江苏省财政厅一位官员告诉本报。

　　“这只是考虑到金融危机使得地方财政收支压力增大，且产业结构调整需要一个过程，因此才在体制外进行了‘特殊照顾’，进一步让利基层。”他表示。

　　同时，江苏省财政在促进产业结构调整、促进现代服务业发展、产学研结合、科技成果转化、环保等方面加大了对苏南的补助力度，苏南地区凭借此优势获得了更多的省财政转移支付，有的甚至多于苏中、苏北地区。

　　同时，对于苏中、苏北多上缴的地区，则采取了100%返还。以此计算，全省返还总计约4亿元。

　　此外，对于部分县改区的地方政府，由于不能享受对县的优惠政策，从而对分税制反映比较强烈，江苏省财政厅同样对此进行了考虑：对“县改区”的地方补助参照县同等待遇，统一测算、同等享受。仅此一项，省财政就补助了约3.2亿元。

　　这样算下来，2008年，江苏省财政在分税制改革中总共让利地方约7.2亿元。