江苏各级法院层层落实“调解优先”和谐诉讼格局 民商事案件连续六年保持调多判少

　　今年1月至9月，江苏省各级法院共收案近71万件，同比上升10.67%，案件数量位居全国各省市第一位。然而，在案多人少矛盾异常突出、涉诉信访矛盾引发的各种不稳定因素持续增多的压力面前，案件调撤率却达到了62.75%，而改发率仅为0.43%，民商事案件连续六年保持了“调多判少”的理想状态，使绝大部分矛盾纠纷在法院调解各阶段得到了化解。

　　“随着社会矛盾、利益诉求日益明显化、复杂化，群众到法院通过诉讼解决纠纷，已经不再满足暂时地平息纷争，而是希望从根本上化解矛盾。”江苏省高级人民法院院长公丕祥说，在审判工作中强化和谐司法意识，努力通过“穷尽”一切积极因素，适用调解、协调、和解等和谐方式处理案件，尽可能地多做一些辩法析理工作，解开当事人之间的“法结”、“心结”，不仅可以最大限度地降低诉讼的对抗性，促进当事人之间的互谅互让，使原本容易激化的矛盾得到及时缓和和妥善解决，不会留有“后遗症”，而且实现了法院通过审判工作服务社会整体和谐稳定的大局。

　　为此，江苏高院早在2004年，即将加强调解工作提上重要议事日程，先后召开了全省法院诉讼调解工作会议、全省法院民事调解工作经验交流会等会议，专题部署法院调解工作，并且制定了《关于全面加强和规范诉讼调解工作的意见》等规范性文件。通过将调解撤诉率、申诉复查案件撤诉和解率指标纳入对全省法院和法官业绩考评的重要依据，推进了调解工作的制度化、规范化建设。通过几年的部署落实，全省各级法院普遍建立了由院领导挂帅、主要审判业务部门参加的调解工作领导小组，形成了从院长、庭长到合议庭、普通法官分级负责、齐抓共管、层层落实的调解工作组织领导格局，“调解优先”理念已成为了覆盖法院审判工作全方位的新思路。

　　2008年6月中旬，无锡中院民一庭立案受理了104起房屋买卖合同纠纷的上诉案件。因为开发商未能在合同约定的交付期限内交付房屋，部分业主以该公司违约为由诉至法院，要求支付房屋总价款2%的违约金，总额逾百万元。一审法院以房屋钥匙交付时间为标准，判决支持了11户业主部分诉讼请求，而其余93户业主则被判败诉，由此引发了104户业主连续采取群体上访等激化矛盾的方式表达不满情绪。

　　“首先要考虑尽快化解多数业主对法院能否公正审理存有的疑虑，并通过建立双方当事人理性、平等沟通的平台，才能促使双方为解决实际问题最终达成切实有效的调解方案，纠纷只有一次性了结，才能避免更大范围群体性诉讼的"不良"示范效应发生。”无锡中院民一庭庭长朱竞艳介绍说，在此后的一个月内，承办法官组织了十多次调解，通过“背靠背”听取双方意见方式，逐步把握了双方诉求的心理底线，寻求了兼顾双方利益的方案，开发商也认识到了在履约过程中存在的不足，与业主达成了调解协议，不仅按照房屋总价款的1%支付了违约金，还承担了案件的全部诉讼费用。

　　去年金融危机以来，类似的群体性诉讼案件通过调解化解了近千起，使江苏法院案件数在持续高位运行的情况下，涉诉信访量同比减少了17%，排位在全国处于较低位次，反映审判绩效的综合指标已连续两年位居全国第一。江苏高院党组成员、审判委员会专职委员谢国伟介绍说，立案调、送达调、庭前调、庭外调等诉讼调解方式已经贯穿于审判工作各个环节，全省111家基层人民法院和253家人民法庭建立了“调解工作室”，搭建了诉调对接的大平台，仅2008年，就有11336件各类纠纷在诉前得到成功调解，一大批可能引发不稳定因素的劳动争议、拆迁补偿、土地征用等群体性纠纷不用进入实质性的审理阶段就得到了妥善化解。

　　据介绍，江苏各级法院还依托社会矛盾纠纷大调解机制，构建了具有江苏特色的诉讼与非诉讼相衔接的纠纷解决机制，通过与政府调处中心、基层调解组织、行政机关等大调解机制的有机衔接，使得2007年到2009年上半年通过委托或邀请调处中心调解的23340件案件中的70％得以成功调解。此外，江苏高院还与省级有关部门联合建立了劳动争议、医患纠纷、婚姻家庭纠纷以及交通事故损害赔偿、农村土地承包、环境污染损害赔偿、消费者权益纠纷等“诉调对接”工作机制，增强了调解工作效果。2009年8月，最高人民法院院长王胜俊在视察江苏法院工作时，对江苏法院坚持能动司法，强化诉讼调解和诉调对接工作所取得的成绩和经验给予了充分肯定和高度评价，认为司法调解工作成为了江苏法院工作中一个很大的亮点。

　　本报南京10月8日电