四川公招公选干部:好人能人出线 跑官贿选止步

　　编者的话

　　成立88年、执政60年、领导改革开放30年，我们党面临世情、国情、党情的深刻变化。前不久闭幕的十七届四中全会，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，面对新形势、新要求、新考验，当代中国共产党人郑重宣示：继续以改革创新的精神推进党的建设新的伟大工程。

　　本报今起推出系列报道“党建·创新”，看中央精神如何在基层落地，看党心如何与民意呼应。

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　　国庆前夕，四川省对外发布了面向全国统筹公开选拔县处级领导干部的公告，79个县处级领导职位“虚席以待”。这是四川省委继今年8月面向海内外公开选拔28名副厅级干部以来，又一个撼动当地“官场”的“大动作”，也是四川从1995年起启动公招公选改革15年来，不断深化干部人事制度改革的又一次新尝试。

　　提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出，是培养造就高素质干部队伍的关键。15年来，四川先后面向全国公开选拔各级领导干部4699人，从省内通过各种形式公选的基层干部更是数以万计。着眼加强执政能力建设，在最敏感的干部选拔上一次次大胆尝试，为四川新时期干部队伍发展和执政能力建设注入巨大活力。

　　能不能选好人用能人，本身就是执政能力高低的体现

　　10月11日，在刚刚结束的四川省委九届七次全会上，省委书记刘奇葆强调，提高选人用人的公信度，是党的十七大提出的明确要求，是建设党和人民信得过的干部队伍的关键。全省各级党委要鲜明选人用人的标准和导向，健全选人用人的制度和机制，找准党的基层民主建设的关键点和突破点，大力推行基层党组织领导班子成员公推公选，扩大乡镇党委领导班子公推直选。

　　干部选拔中存在的一些制度上的弊端，曾困扰着包括四川在内的很多地方党委及组织部门。为了杜绝选人用人腐败的滋生，最大限度提升干部的执政能力和社会公信，四川省委以统筹公招公选为突破口，从探索发展到普遍推行、从制度创新到规范深化、从零星公选向统筹公选、从公选村干部向公选市厅级、从体制内公选向体制外公选、从区域内公选向全社会公选，15年艰难跋涉，大批德才兼备的优秀人才成为四川各级党政部门的佼佼者、顶梁柱。

　　1995年3月，四川省委在全国首批出台《关于公开选拔领导干部的试行意见》，将全省各市、州、县（区）党委、政府副职和党政群机关、事业单位正副职领导干部纳入公开选拔范围。全省各地先后开展公选264批次，参选人数3．3万多人次。各地在公选程序和办法上大胆探索，遂宁市“混合投票”公选、巴中和南充市“量化淘汰”公选、绵阳市“代表直接投票选举”、眉山市青神县“全职公推直选”、成都市新都区木兰镇“公推直选”镇党委书记……从“委任干部”到“考选干部”，公开选拔工作逐渐深化，为四川“官场”带来清新之风。

　　随着公选干部制度的推行，四川省纳入公选的职位也出现了“五个拓展”，即由副职领导干部向正职领导干部拓展，由党政部门领导干部向党委、政府主要领导干部拓展，由委任制领导干部向选任制领导干部拓展，由党政领导干部向事业单位主要负责人拓展，由党政及事业干部向企业经营管理者拓展。从1995年到2009年，四川省委先后组织了6批共97名副厅级领导干部职位面向全省公开选拔，公选比例占了应补充空缺职位的近1/3。其间，全省各市、州也分别组织了202批次公选，选拔县、乡领导干部3000多名，其中公选县处级干部437名，占同期新提拔干部总数的19.5%。

　　如此大规模的公选，推动了相关制度的创新和规范。为解决以往公选考核测试过于单一化、平面化，以及公选“零敲碎打”导致的效率较低、成本过高等问题，四川省委组织部门制定了《关于全省统筹公开选拔县级领导干部的意见》，提出了统筹公选的理念和方法，实行“统一公告、统一标准、统一命题和测试、统一程序、统一公布结果”。2007年，四川省首次面向全国统筹公开选拔55名县处级领导干部，其中43人是统筹公选后第一次实现跨市、州及跨省、市、区任职，终结了干部选拔上的“近亲繁殖”。

　　“通过民主、公开、竞争、择优机制，让那些坚持科学发展、实绩突出、作风优良、群众公认的优秀人才脱颖而出；让那些人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部人才有更大舞台；让那些跑官要官、买官卖官的人失去市场，是从源头上防范吏治腐败，加强执政能力建设的必由之路。”四川省委组织部副部长王川说。

　　能不能做到让人民满意，是干部选拔工作的生命线

　　今年8月，四川省发布了首次面向海内外公开选拔28名副厅级领导干部的公告，从全省148个单位、1100多名候选人中遴选出来550名测评专家团队，从幕后走向台前。这个团队的成员包括党政部门和企事业领导干部、大学教授、科研院所研究人员，均是熟悉干部人事制度改革和人力资源开发、在干部政策研究和人才选拔方面造诣较深的专门人才。测评专家实行选聘制，任期3年，动态管理。不久前，各位专家与省委组织部签订了保密承诺书，承诺“不以任何方式泄露有关工作秘密”。