行政复议为解决“官民”纠纷提供便捷高效之路

　　新华网北京10月12日电　题：行政复议，为解决“官民”纠纷提供便捷高效之路

　　新华社记者陈菲

　　2009年5月，山东省临沂市一位叫张全的村民，因不满县政府为他人颁发集体土地使用证而导致自家部分宅基地被占用，向临沂市政府提出了行政复议申请。经临沂市政府审查，最终撤销了县政府为他人颁发土地使用证的具体行政行为。

　　这只是中国行政复议制度建设过程中的一个细微缩影。到今年10月1日，行政复议法整整施行十周年，通过这一制度，我国十年中化解“官民”纠纷77万多件。在当前我国社会矛盾凸显期，作为“民告官”的法定途径之一，行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、加强行政监督过程中，正发挥着越来越重要的作用。

　　行政复议化解“官民”纠纷逐年增多

　　国务院法制办统计数据分析表明，近几年，在土地征收、房屋拆迁、工伤认定、社会保障、信息公开、环境保护、治安处罚等社会热点领域，通过行政复议化解的行政纠纷数量不断增加。

　　2008年，国务院共收到各类行政复议申请866件，比2007年的701件增长了近24％，比2006年的485件增长了近90％。而全国的行政争议，近3年每年平均增长10％。增幅较大的省份有安徽、辽宁、黑龙江、河北、内蒙古等。国务院部门增幅较大的有国土资源部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部、工商总局等。

　　“现在，在一些新型案件中，通过行政复议解决问题的现象也在逐渐增多。”国务院法制办有关负责人介绍说。

　　2007年，北京首信律师事务所律师孙勇公开质疑交强险存在“暴利”，并就此向中国保监会提出行政复议。

　　2009年，上海的一位律师向财政部提出了行政复议申请，再次要求公开4万亿元财政计划及中央财政预算和决算草案。

　　国务院法制办有关负责人说：“随着我国法制建设进程的不断推进，人民群众对行政复议制度的了解和信赖程度在不断提高，开始注重运用行政复议依理性维护自身合法权益。”

　　在每年约8万件的行政复议案件中，有近三分之一的行政行为被“纠错”。与此同时，许多行政行为被认定为无误的案件，行政复议机关也会对行政当事人摆事实、讲法律，消除当事人的疑惑，化解争议。

　　“通过行政复议，使一大批复杂的行政争议在基层得以及时化解，密切了政府与人民群众的关系，维护了政府在人民群众心目中的形象。行政复议正在成为化解行政争议的重要渠道。”国务院法制办有关负责人说。

　　便民、高效，新时期行政复议救济功能突显

　　1990年12月，为了配合行政诉讼制度的实施，国务院通过了《行政复议条例》，对行政复议制度作了比较系统的规定。1999年4月，九届全国人大常委会第九次会议审议通过了《中华人民共和国行政复议法》。

　　“复议制度的出现，最初是作为一个政府内部的层级监督制度来设计的，目的是为了推进政府依法行政，加强政府内部制度的监督。现在，随着形势的发展，这一制度在实现监督功能的同时，越来越突显其救济功能，在维护百姓合法权益上越来越发挥着重要作用。”中国人民大学宪政与行政法治研究中心主任胡锦光教授说。

　　当前，我国正处在经济转轨、社会转型期，社会矛盾凸显。行政争议，也就是百姓通常理解的“官民”纠纷，作为社会矛盾的一个主要方面，呈现出一种多发多样的趋势，情况复杂，处理困难。

　　为了在新形势下进一步发挥行政复议制度在构建和谐社会中的重要作用，把行政复议法规定的各项制度具体化，进一步增强行政复议制度的可操作性，2007年，国务院制定了《中华人民共和国行政复议法实施条例》。

　　根据行政复议法、行政复议法实施条例的有关规定，老百姓申请行政复议，包括参加行政复议案件的审理都非常方便。受理审理案件也很快，一般案件两个月审完。此外，行政机关审理行政案件还不能收费。这些规定都为百姓申请复议提供了便利。

　　济南市历城区的李德六，几年前曾经为解决与他人的房产纠纷，找关系、打官司，忙活了半年，事情也没个结果。后来，他向山东省法制办公室复议应诉处提出行政复议，不久有关部门就撤销了他人通过隐瞒事实获得的集体土地使用证。

　　李德六说：“没想到不用一分钱，就直接澄清了问题，少走了很多弯路。这都得益于行政复议。”

　　“我们中国的百姓，不到不得已是不愿意和政府机关对簿公堂的。而行政复议是在政府内部解决行政争议，相对行政诉讼而言，不容易伤和气，双方都能接受。”胡锦光教授说。

　　行政复议制度不仅便捷、高效，还具有一个突出特点：不仅能对行政行为的合法性进行审查，而且还能对其合理性审查。与之相比较，行政诉讼除行政处罚显失公平外，一般只能进行合法性审查，不能进行合理性审查。

　　胡锦光说：“行政复议在制度设计上的优势，适应了当前形势的需要，应该成为也必然能够成为解决行政纠纷，化解百姓和政府之间矛盾的主渠道。”

　　机遇与挑战并存，行政复议体制机制亟待改革完善

　　随着我国社会主义法治建设进程的不断推进，行政复议工作在发展上也面临的前所未有的机遇和挑战。

　　从政府到百姓，法治理念都在不断得到加强。政府更加注重依法行政，出现错误也越来越勇于承担责任、改进改正。百姓对通过法律手段解决现实生活中的各种矛盾和问题的期待和要求也越来越高。行政复议的重要性越来越得以突显。

　　然而，在实践中由于种种原因，行政复议还没有完全发挥出其应有的作用。我国每年行政复议案件数还略少于行政诉讼，而有的国家两者之比近10∶1，甚至达到24∶1。同时，我国现有70％左右的行政纠纷，未经行政复议直接进入行政诉讼。

　　对此，专家认为主要原因在于行政复议在体制、机制上还需要进一步改革和完善。

　　“由于行政复议专业性比较强，复议机关不好确定，再加上宣传不够，很多百姓还不了解，甚至不知道行政复议制度。”胡锦光教授说。

　　“从机制上看，复议案件原则上实行书面审理制度，老百姓向复议机关递交书面申请后，就是等待一纸结果，在程序上不够公开透明。虽然，行政复议法实施条例施行后，改进了审理方式，引入了实地调查核实证据、听证等方式，这些都还需要一个过程来完善。”胡锦光说。

　　此外，胡锦光表示，当前个别部门“有人没案办”和多数地方“有案没人办”的情况并存。这种行政复议力量配置上的不合理，也应尽快改善。

　　据了解，我国现有行政复议权的机关有1．8万多个，省、市、县三级政府专职复议人员仅有1532人；省一级政府专职行政复议人员平均有5.2个，地市一级政府平均有2.2个，县一级政府平均仅有0．2人。但我国发生的行政争议，90％以上在市县两级政府。

　　2008年，国务院法制办开始在北京、黑龙江等十个省份进行行政复议委员会的试点工作，探索行政争议体制机制创新。同时，在案件审理上，逐步吸收专家、学者等外部力量参与全过程，增强行政复议的公信力和透明度。

　　“既然是试点，就应该有所创新，为进一步完善复议体制机制积累经验。”国务院法制办有关负责人表示，下一步将很快启动行政复议法的修改研究工作，“因为，一些重大问题还要靠完善行政复议法来解决。”