欧盟正从昏睡中醒来 布莱尔成欧洲变革理想人选

　　欧盟正从昏睡中醒来 布莱尔成欧洲变革理想人选

　　《经济学家》印刷版2009年10月8日当期封面故事

　　导读：《里斯本条约》尽管有不足之处，但对协调欧盟成员国的外交政策和提振欧盟经济增长会产生一定影响。本期封面文章认为，现在是欧盟这一世界最大经济体从昏睡中醒来，关注外部世界，在全球事务中发挥更大作用的时候了。

　　在10月2日的全民公投中，爱尔兰选民以压倒性多数的票通过了旨在推动欧洲一体化进程的《里斯本条约》。该条约很可能是欧盟今后数年发展中通过的最后一个制度性文件。同时，它的通过也向这个世界上最大的经济体抛出了若干问题。欧洲已发展成为一个国家联盟了吗？它能成为世界经济的引领者吗？欧洲会觉醒，并在世界上发挥更大的作用吗？国际事务会在很大程度上依赖所谓的“G2”吗？

　　面对这些问题，《里斯本条约》显得一无是处。该条约只是欧盟宪法草案的一个翻版而已。本刊反对欧盟宪法草案，是因为它没有完全实现2001年莱肯欧盟首脑会议确定的目标：简化规则和程序、明确欧盟中央和各国政府之间的权力分配、提高透明度、让欧盟更贴近选民。《里斯本条约》历经多年的磨难，现在仍命垂一线（译者注：截至发稿时，欧盟27个成员国中唯独捷克尚未签字）。

　　《里斯本条约》虽然实用性不高，但并非一无是处。除了那些规定基本权利并授予欧洲议会更多权力的章节之外，《条约》还改善了欧盟的投票表决体系，在一定程度上整理了混乱的外交政策结构，根据《条约》规定，欧盟理事会将常设主席，取代了现行的每隔半年由轮值国主政的状态。当前的挑战是让这些机制有效地运转起来，这涉及两项内部任务和两项外部任务。

　　内部的首要任务是解决欧洲不佳的经济表现。如果欧洲不能以开放式的改革和减少政府干预来提高劳动生产率，中美两国的经济将很快超过这一世界最大经济体。第二项任务是维护单一市场，这也是欧盟近年来取得的最伟大成就。欧洲各国政府想方设法保护国内就业市场，从而破坏了单一市场、欧洲竞争和国家援助规则。欧盟委员会的当务之急是必须坚持这些规则，在德国拟挽救欧宝汽车公司等情况下态度强硬。

　　前50年，欧洲事业的重心是内部事务，在构建单一市场、整理各项制度、讨论单一货币、无休止地争论各项条约上花去太多时间。欧洲当前在以美、中为主，印度和巴西为辅的国际舞台上还是个弱者。在今后50年里，欧洲应更多地关注对外事务。

　　影响欧盟共同外交政策的主要障碍从未制度化。27个成员国虽都有各自利益，但应像税收政策一样，欧盟外交政策应保持一致性，因为外交事务处于国家主权的中心地位。但《里斯本条约》规定了两个新职位——一个是负责外交政策的高级代表；一个的欧盟理事会常任主席。这给欧盟对保持经济重要性实施更多影响力带来希望，欧盟目前仅在贸易谈判上做到了这一点。

　　为此，欧洲各国领导人应完成好另两项任务。一是继续扩大欧盟范围，这已被证明是欧盟至今最成功的对外政策，即接纳成为欧盟成员国是带来繁荣与和平的最有效手段，首先对地中海沿岸各国，然后是前苏联的中东欧国家产生影响。如果想要欧盟兴旺繁荣，它必须保持开放。

　　第二项任务是选择能力出众的人供职于两个新职位。人们会认为德国总理默克尔适合出任此职位，但她有着自己的工作。另一选择是其他欧洲政治家，或是英国前首相托尼•布莱尔。布莱尔虽有缺点，但他有影响力，他是个不仅在欧盟有名声的政治人物。更多的是他可能带来推动欧洲需要的改革。如果欧洲不选择具有像他那样性质的人物任职，这是欧洲重返昏睡的首个征兆。