专家建议：从五个方面完善我国行政复议制度

　　新华网北京10月12日电（记者陈菲）中国法学会行政法学研究会会长应松年教授指出，随着经济、社会的发展，我国行政复议制度还不能满足时代的要求，迫切需要改革和完善。

　　在12日召开的纪念行政复议法施行十周年座谈会上，应松年教授指出，从行政复议目前情况看，相对于行政复议制度内在的功能和作用，相对于当前社会普遍存在的行政争议的数量，我国行政复议的优势和潜力还远远没有发挥出来，申请行政复议的数量还不如提起行政诉讼的人多，和信访的人数相比也相差较大。

　　“在正常情况下，一个国家解决行政争议的体系中，行政复议应该是公民首选的最主要的途径，受案数量应该数倍于行政诉讼。”应松年说。他认为，应从五个方面来进一步完善我国行政复议制度建设。

　　首先是切实落实行政复议法规定的、应该遵循的“公正”原则。必须保证行政复议机构和人员的中立地位，保证在办案中不偏私、不歧视，排除不相干因素的影响。

　　第二，扩大行政复议的受案范围。除法律另有规定外，行政机关影响公民权利的行为应该都纳入行政复议的范围。

　　第三，在程序方面，要坚持以听证方式公开审理为原则，除国家机密、商业秘密、个人隐私外，凡当事人要求，或行政复议机关认为应公开的，都应以听证方式公开审理。为提高效率，可设简易程序。

　　第四，严格行政复议人员的资格管理。为提高行政复议的质量，对行政复议人员应该实行资格管理制度，建议行政复议人员应通过司法考试，以确保行政复议人员的法律素质。

　　第五，理顺行政复议与行政诉讼的关系，包括受案范围、被告问题等等。

　　应松年呼吁把行政复议法的修改提上日程，使行政复议制度成为我国解决行政争议的主渠道，成为维护社会安定团结、构建和谐社会的重要法律制度。