地方人大信访问题的成因与对策

　　随着改革与发展的不断深入，社会生活中一些新情况及深层次问题不断出现。各级人大所面临的信访形势日趋严峻，不但信访总人次逐年上升，群体上访，联名上访也在增加，而且上访人员结构和反映的问题更加复杂，解决问题的难度不断加大。造成这种情况的原因是：

　　第一，与地方人大的性质、地位、和作用相关。近年来，人大在全社会地位的上升，各项职权的有效履行，得到了人民群众的认可和信任。在群众眼中，人大是最能代表群众利益，最能为百姓说话的地方权力机关，群众寄予了人大很高的期望，特别是那些在其他部门碰了“钉子”、吃了“闭门羹”的群众把解决问题的最后希望寄托于人大。社会上已有不少群众形成了“有问题找人大”的意识。各级领导高度重视信访工作，为群众办好事实事，信访干部认真负责的工作作风，依法、正确、及时地办理来信来访，在群众中树立了良好形象。

　　第二、与人民群众中大量存在的实际困难和问题没能得到及时、有效的处理有关。其中原因既有改革发展中遇到的新情况、新问题，又有群众习惯“找领导”、“找青天”思维定式和心理承受问题。有职能部门受利益驱动问题，又有部门之间职能交叉、责权不清、推委扯皮问题；还有司法、执法机关有法不依、执法不公、违法不究问题，又有少数群众维权意识高涨却不知法、不懂法和不守法问题；有领导讲政绩、要形象、急功近利的短期行为问题，也有一些群众只顾眼前利益、不顾长远利益问题；有少数干部官僚主义作风、不负责任、不作为问题，也有一些群众知情不多、误解不少问题；有基层干部对群众态度简单粗暴，不愿做过深过细的调查研究和思想工作问题，也有少数群众爱钻“牛角尖”、讲死理，甚至不择手段制造事端，向政府施压问题；有少数干部贪污腐化、徇私枉法问题，也有少数群众道听途说、偏听偏信问题。

　　为此，要做好人大信访工作，必须做到以下几点：

　　一是要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实维护好人民群众的根本利益。

　　各级领导和每一位从事信访工作者，一是要提高认识，统一思想，要充分认识到，信访工作做得好不好，信访渠道畅通与否，直接关系到党和国家权力机关在人民群众中的形象，关系到社会的稳定，关系到国家政权的稳固，是一项是关全局的工作。二是要加强学习，不断提高自身的政策理论和法律知识水平。通过持之以恒的学习，切实提高自身的工作能力和办案技巧。三是要牢固树立为人民服务的宗旨，增强人大信访工作的使命感、责任感，扎实为人民排难解忧。人大是人民的权力机关，要对人民负责，为人民服务，替人民办事，维护人民的合法权益。要带着感情接访，怀着热情处理，发扬求真务实的精神，切实把人民的利益代表好，实现好，维护好。

　　二是要严格依法办事，依法信访，完善工作机制，使人大信访工作逐步规范化。

　　要不断提高处理信访问题的能力和效率，必须健全和完善信访工作机制。一是加强领导机构，配备专职信访工作人员。即确定一名常委会领导具体分管信访工作，其他各领导积极配合，协调处理各自分管工作范围内的信访问题。信访接待室配备工作能力强、法律，政策水平高、经验丰富、有威望的专职人员。二是制定信访工作制度，明确责任目标。通过制定一系列信访规章制度使信访工作有章可循、责任明确、考核有据，用制度确保人民群众来人大反映的问题“件件有交代、事事有结果”。三是建立一套完备的信访信息网络，实现各级各部门信访工作互通信息，相互协作的大信访格局。确保信访问题在依法、有序、及时的运转中进行。

　　三是履行监督职能，促进“一府两院”搞好信访工作。

　　要加强与各信访部门的联系，注意收集各类信访事件，做好分类归纳工作，分析带有普遍性、倾向性的问题，针对群众反映强烈的人和事，运用视察、评议、执法检查、个案监督等手段，促进解决热点、难点问题。要不断加大对“一府两院”的监督力度，认真推行部门执法责任制度、错案责任追究制度、行政执法过错责任查究制度和违法办案查究制度等，从源头上减少和杜绝执法混乱、冤假错案的现象和情况发生。要不断加大对任命干部述职评议的工作力度，增强干部的人大意识和为人民服务的宗旨观念，促进依法行政、公正司法、廉洁从政。

　　四是加强人大信访工作队伍建设，适应信访工作新要求。

　　要推动人大的信访工作，必须充分发挥各级人大信访部门的作用。要按照信访工作“只能加强，不能削弱”的要求，建立一个完整的信访工作体制，加强人大信访部门的机构建设，使人大信访工作设置和人员配备与形势、任务相适应。同时，要建立一支素质较高，能适应工作需要的信访干部队伍，并定期进行集中培训或经常召开信访工作经验交流会、研讨会等，使信访干部不断提高政治、业务水平和工作能力。（工作单位：山东临朐人大） (来源：人民网-中国人大新闻网)