郭 旭绘
背景：山东省乐陵市社会治安综合治理办公室等11家单位今年联合下发了《关于建立失足未成年人“前科消灭制度”实施意见》，规定符合一定条件的未成年人罪犯，在刑罚执行完毕后，其犯罪前科归于消灭。前科消灭后，犯罪少年有关犯罪的事实不在其对社会公开的任何档案中载明，原犯罪卷宗材料由相关司法部门加密保存，不予公开；前科消灭后，在复学、升学、就业、担任无法律明文限制的公职时，任何单位和个人不得歧视。
焦点 “前科消灭”意在保护未成年人 山东乐陵市大孙乡刘背津村17岁的小刘，2006年因伤害他人被判刑。让他没想到的是，从今年3月起，他的犯罪记录将永久消灭。
今年年初，乐陵市综治委办公室、公检法等11家单位联合下发文件，宣布建立失足未成年人“前科消灭”制度。
3月24日，小刘依照该规定和申请程序，领到一张“前科消灭”证明书。有了这张证书，他在日后的就学、就业中，将被免除前科报告义务。只要不再次犯罪，他的犯罪记录将只保留在公安机关内部系统，永远不对外界公开。
乐陵市人民法院少年综合审判庭庭长贾风勇说，很多未成年人因为一时冲动犯罪，刑罚执行完毕后，经常受到歧视。出台这项措施，体现了以人为本精神和对未成年人的关心。
据了解，乐陵市人民法院审判的案件中，符合“前科消灭”申请条件的有118人，其中已提出申请的58人，19人通过审查。
调查 制度执行尚需破解难题 记者调查发现，人们对“前科消灭”的积极意义大多予以认可，但同时表示，该制度执行过程中，仍然存在不少难题。
其一，与刑法不一致。1992年实施的未成年人保护法规定：解除羁押、服刑期满的未成年人的复学、升学、就业不受歧视。乐陵的“前科消灭”制度正是根据这一条款而制定实施的。“但是，这与现行的刑法相冲突。”中国青年政治学院副教授、硕士研究生导师韩哲说，“1979年刑法规定：依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。”
其二，“前科消灭”需要多部门、跨区域联动，增加了有关部门工作量，加大了执行难度。乐陵市公安局警官张晶说，“前科消灭”制度牵涉户籍管理，公安部门在申请对象认定方面更为慎重。比如，对取得《前科消灭证明书》的失足未成年人，一般用工单位需要出具《无违法犯罪前科证明》，均予以开具。但是，在征兵、考录警察、公务员需要政审时，仍然出具受过刑罚的证明。失足未成年人提出申请，按规定由户籍所在地公安派出所审查其日常表现、有无新的违法行为。然而，有的申请人在外地，其审查报告由村委会盖章，很难予以采信。
“尽管申请审查的过程保密、相关档案保密，但当事人的情况各有不同，有的人数年前犯罪，如今已经没人知道。这时给他发个证明，不等于重新揭开伤疤，让别人知道过去的丑事？”一位失足未成年人的家长说。
评点 隐瞒过去，未必赢得未来 王敬波（中国政法大学教授）：保护未成年人是国家机关、社会组织、公民个人共同的责任。对于失足的未成年人，我国未成年人保护法明确规定：解除羁押、服刑期满的未成年人的复学、升学、就业不受歧视。山东乐陵市11家单位本着以人为本的精神，积极探索保护未成年人的途径，诚意可嘉。但如果从法律上分析，其所建立的失足未成年人“前科消灭”制度与现行法律相冲突，实际效果恐难达到。
首先，《中华人民共和国刑法》第一百条规定：依法受过刑事处罚的人，在入伍、就业的时候，应如实向有关单位报告自己曾受过刑事处罚，不得隐瞒。按照此条规定，受过刑事处罚的人负有报告的法定义务。法定义务的减免应依法进行，山东乐陵市联合发布文件的这些机关没有权力在无法律依据的情况下，减免公民的法定义务，因此，上述机关制定的未成年人“前科消灭”制度是超出法律权限的行为，进而是违法的。
其次，这个制度的实效性也要打个折扣。看得出来，制度的设计者力求将制度设计得尽量完美，但是事实上无法达到为失足的未成年人“绝对”保密的目的。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条规定，人民法院对公开审理或者不公开审理的案件，一律公开宣告判决。即使涉及未成年人的刑事案件不公开审理，但是公开宣判本身已经将案件判决结果公之于众，“前科消灭”制度的实际效果无异于掩耳盗铃。善的目的需要通过合法的制度去实现，否则不仅于事无补，相反会引起其他不良的社会效果。（栏目主持：白龙黄庆畅 记者 马跃峰） (来源：人民日报)
来源：新华网
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